Štrasburk, 06-03-2012

Šetření z vlastního podnětu OI/5/2012/BEH-MHZ týkající se plnění povinností agentury Frontex v oblasti základních práv

Vážený pane Laitinene,

dovoluji si Vás informovat, že jsem se rozhodl zahájit šetření z vlastního podnětu týkající se toho, jak agentura Frontex plní své povinnosti v oblasti základních práv. Důvody šetření jsou následující:

Dne 1. prosince 2009 se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost stala Listina základních práv EU pro agenturu Frontex, která je agenturou EU, právně závaznou.

Následně po rozsáhlých diskusích a v reakci na obavy a očekávání občanské společnosti přijaly Evropský parlament a Rada dne 25. října 2011 nařízení 1168/2011/EU (dále jen „nařízení“), které dále posiluje úlohu agentury Frontex a výslovně stanoví, že plní své úkoly v plném souladu s Listinou základních práv. Nařízení stanoví, že agentura Frontex zavede určité správní mechanismy a nástroje na podporu a sledování dodržování svých povinností, pokud jde o dodržování základních práv.

S ohledem na nový právní rámec, v němž agentura Frontex působí, a na velký zájem občanské společnosti o řízení vnějších hranic EU, včetně jejího rozměru základních práv, považuji za užitečné usilovat o vyjasnění provádění výše uvedených ustanovení agenturou Frontex prostřednictvím šetření z vlastního podnětu. Ocenil bych proto, kdyby mě agentura Frontex mohla informovat o svém postoji k těmto záležitostem:

1 Strategie pro základní práva

V čl. 26a odst. 1 nařízení se stanoví, že agentura Frontex a) vypracuje, dále rozvíjí a provádí strategii v oblasti základních práv a b) zavede účinný mechanismus pro sledování dodržování základních práv při všech svých činnostech.

S ohledem na tato ustanovení se agentura Frontex žádá, aby poskytla odpovědi na tyto otázky:

i) Jaký je současný stav, pokud jde o přijetí strategie agentury Frontex v oblasti základních práv?

ii) Jaká opatření agentura Frontex přijala nebo předpokládá, že zavede účinný mechanismus pro sledování dodržování základních práv při svých činnostech?

iii) Vzhledem k tomu, že agentura Frontex je zapojena do koordinačních a podpůrných činností na území členských států, mohla by prosím agentura Frontex vysvětlit své chápání, případně i formou příkladů, odkazu na „všechny činnosti agentury“ uvedeného v čl. 26a odst. 1 nařízení?

iv) Domnívá se agentura Frontex, že vytvoření účinného mechanismu pro sledování základních práv by mělo zahrnovat mechanismus pro podávání a vyřizování stížností osob dotčených činností agentury Frontex? (viz také bod 3 podbod ii) a bod 5 podbod ii) níže).

2 Kodexy chování

Nařízení stanoví přijetí kodexů chování vztahujících se na všechny operace, jako je kodex týkající se a) postupů, jejichž cílem je zaručit zásadu právního státu a dodržování základních práv, a b) navracení státních příslušníků třetích zemí, kteří se fyzicky zdržují v členských státech EU bez platných dokladů.

i) Mohla by agentura Frontex vysvětlit, jak vnímá vztah a) mezi svou strategií v oblasti základních práv (viz bod 1 výše) a těmito kodexy chování? a b) mezi různými kódy samotnými?

ii) Jaký je současný stav, pokud jde o přijetí těchto kodexů chování?

3 Úředník pro otázky základních práv

Podle čl. 26a odst. 3 nařízení jmenuje správní rada agentury Frontex úředníka pro otázky základních práv.

i) Co by podle agentury Frontex mělo být přesnou odpovědností a povinnostmi úředníka pro otázky základních práv?

ii) Předpokládá agentura Frontex, že úředník pro otázky základních práv by mohl mít pravomoc přijímat stížnosti od jednotlivců týkající se dodržování základních práv ze strany členských států a/nebo agentury Frontex?

iii) Jmenovala již správní rada úředníka pro otázky základních práv, a pokud ne, jaký je postup a časový rámec pro jeho jmenování?

4 evropské jednotky pohraniční stráže / koordinační úředník

Nařízení odkazuje na evropské jednotky pohraniční stráže a vyžaduje, aby při plnění svých úkolů a výkonu svých pravomocí plně dodržovaly základní práva.

i) Vzhledem k tomu, že se zdá, že tyto týmy jsou složeny ze zástupců agentury Frontex i členských států, kteří budou odpovědní za případná selhání těchto týmů při plném dodržování základních práv, a

ii) jaká je v tomto ohledu úloha koordinačního úředníka?

5 Ukončení společných operací a pilotních projektů

Podle čl. 3 odst. 1a nařízení může agentura Frontex po informování dotčeného členského státu ukončit společné operace a pilotní projekty, pokud již nejsou splněny podmínky pro provádění těchto společných operací nebo pilotních projektů. Výkonný ředitel zcela nebo zčásti pozastaví nebo ukončí společné operace a pilotní projekty, pokud se domnívá, že porušování základních práv nebo závazků v oblasti mezinárodní ochrany je závažné povahy nebo pravděpodobně bude přetrvávat.

S ohledem na tato ustanovení:

i) Mohla by agentura Frontex vysvětlit, jaké postupy a kritéria použije ke zjištění možných porušení základních práv nebo závazků v oblasti mezinárodní ochrany, která jsou závažné povahy nebo pravděpodobně budou přetrvávat?

ii) Má agentura Frontex v úmyslu vytvořit mechanismus, kterým by a) osoby, které tvrdí, že jsou dotčeny, a/nebo b) jiné osoby mohly podat agentuře Frontex stížnost na porušení základních práv nebo ustanovení o mezinárodní ochraně?

iii) Pokud se výkonný ředitel rozhodne pozastavit nebo ukončit operaci nebo pilotní projekt, jaké další kroky by agentura Frontex mohla v souladu se svým mandátem zvážit, aby pomohla napravit zjištěná porušení základních práv a závazků v oblasti mezinárodní ochrany?

Byl bych Vám zavázán, kdybyste do 31. května 2012 předložil stanovisko k výše uvedeným otázkám a otázkám. Vzhledem k tomu, že agentura Frontex již přijala politiky, postupy a kodexy uvedené v bodech 1 a 2 výše, ocenil bych, kdybyste mi mohl poskytnout jejich kopie.

Rád bych Vás také informoval, že během svého šetření mohu zvážit zveřejnění stanoviska agentury Frontex na svých internetových stránkách, abych dal zainteresovaným třetím stranám příležitost vyjádřit své připomínky. Rovněž jsem se rozhodl informovat o svém šetření vnitrostátní veřejné ochránce práv, kteří jsou členy Evropské sítě veřejných ochránců práv.

Pokud si Vaše útvary vyžádají jakékoli další informace nebo vysvětlení týkající se tohoto šetření z vlastního podnětu, obraťte se prosím na paní Martu Hirsch-Ziembinskou (+33 388 17 27 46) nebo pana Bernharda Hofstöttera (+33 388 17 81 05), právníky odpovědné za šetření.

Upřímně,

P. Nikiforos Diamandouros