Vážený pane X,

Nedávno jste evropskému veřejnému ochránci práv podal stížnost na to, jak Evropská agentura pro základní práva (FRA) reagovala na vaše obavy ohledně zpráv o sexuálním násilí v ozbrojených konfliktech.

Ve svých e-mailech adresovaných Agentuře Evropské unie pro základní práva (FRA) jste v souhrnu uvedl, že její současné zprávy o genderově podmíněném násilí nereprezentují úměrně počet mužů, kteří zažívají sexuální násilí v konfliktu na Ukrajině. Domníváte se, že rezoluce Parlamentního shromáždění Rady Evropy č. 2629 (2025) jako příslušný výkladový rámec Istanbulské úmluvy vyžaduje, aby agentura FRA přiměřeně zviditelnila mužské oběti.

Agentura FRA Vám odpověděla a stručně vysvětlila, že její mandát je při provádění práva EU omezen na záležitosti týkající se EU a jejích členských států a že její činnosti v oblasti shromažďování údajů jsou obvykle omezeny na členské státy EU. Uvedla, že její zpráva "Hledání bezpečí před válečným násilím a porušováním práv žen z Ukrajiny"[2] se zaměřila na toky uprchlíků z Ukrajiny, kterými jsou převážně ženy a děti, a nikoli muži, nebo tomu tak alespoň bylo v době, kdy probíhal průzkum v terénu. Existovaly i jiné výstupy agentury FRA, v nichž byli zahrnuti muži (např. dřívější on-line průzkum osob vysídlených z Ukrajiny). Agentura FRA dále uvedla, že rezoluce PACE 2629 (2025) byla vydána orgánem Rady Evropy, a týká se tedy členských států Rady Evropy. Usnesení proto přímo nespadá do právního rámce EU. Agentura FRA dospěla k závěru, že nemá pravomoc se touto záležitostí zabývat.

Ve své stížnosti veřejné ochránkyni práv si stěžujete na to, že agentura FRA údajně soustavně využívá genderově exkluzivní komunikaci týkající se sexuálního násilí souvisejícího s konfliktem na Ukrajině. Domníváte se, že to představuje porušení zásady nediskriminace (jak je zakotvena v Listině základních práv EU) a nečinnost v souladu s právními závazky agentury FRA podle Istanbulské úmluvy. V neposlední řadě tvrdíte, že agentura FRA nezohlednila dostupné důkazy týkající se osob mužského pohlaví, které se na Ukrajině potýkají se sexuálním násilím.

Po pečlivé analýze všech informací, které jste poskytli ve své stížnosti, jsme se rozhodli uzavřít šetření s následujícím závěrem:

Agentura Evropské unie pro základní práva se nedopustila nesprávného úředního postupu, pokud jde o to, jak reagovala na obavy ohledně toho, jak informuje o sexuálním násilí v ozbrojených konfliktech.

Agentura FRA je nezávislý orgán EU, který pomáhá chránit práva, hodnoty a svobody zakotvené v Listině základních práv EU [3]. Nařízení o zřízení agentury FRA [4], které vymezuje rozsah mandátu agentury FRA, stanoví, že agentura FRA se při provádění práva EU zabývá otázkami základních práv v rámci EU a jejích členských států.

S ohledem na mandát agentury FRA se domníváme, že vám agentura FRA poskytla přiměřenou a vhodnou odpověď, když vám vysvětlila, že její mandát je omezen na otázky základních práv v EU a jejích členských státech, a že její zprávy týkající se Ukrajiny se proto zaměřily na toky uprchlíků z Ukrajiny (a nikoli na situaci na Ukrajině). Agentura FRA nemá povinnost posuzovat otázky základních práv mimo EU. Agentura FRA rovněž správně poukázala na to, že rezoluce Parlamentního shromáždění Rady Evropy č. 2629 (2025) není součástí právního rámce EU.

Na základě výše uvedených úvah jsme případ uzavřeli.

Upřímně,

Tina Nilsson
vedoucí oddělení pro vyřizování případů

Štrasburk, 29. dubna 2026

[1] Parlamentní shromáždění Rady Evropy

[2] Viz https://fra.europa.eu/cs/publication/2026/women-fleeing-war-ukraine.

[3] Viz https://fra.europa.eu/en/about-fra/what-we-do.

[4] Viz čl. 3 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007 o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007R0168