# Rozhodnutí o tom, jak Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA) navázala na zjištění Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) v návaznosti na vyšetřování subjektu, který se účastnil projektů financovaných EU v rámci programu Horizont 2020 (případ 130/2024/FA)
- Autor: Evropský veřejný ochránce práv
- Datum: 2025-01-24T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/cs/decision/cs/198583)
---
> Případ se týkal toho, jak Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA) navázala na zjištění vyšetřování Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkajícího se subjektu, který se účastnil dvou projektů financovaných EU v rámci programu Horizont 2020.
> 
> Na základě zjištění nesrovnalostí ze strany úřadu OLAF informovala agentura HaDEA stěžovatele o svém záměru ukončit svou účast na projektech, získat zpět náklady považované za nezpůsobilé a zaregistrovat je v systému Evropské komise pro včasné odhalování rizik a vylučování hospodářských subjektů (EDES), což je databáze „nespolehlivých" osob a subjektů, které požádaly o finanční prostředky EU nebo uzavřely právní závazky se subjekty EU. Žadatel mimo jiné tvrdil, že agentura HaDEA mu neposkytla příležitost vyjádřit své názory před jeho registrací v systému EDES.
> 
> Veřejná ochránkyně práv zjistila, že rozhodnutí o registraci stěžovatele v systému EDES nutně neovlivnilo jeho právní situaci a že stěžovateli byla v praxi poskytnuta příležitost předložit svá stanoviska. Veřejná ochránkyně práv uzavřela šetření se závěrem, že nedošlo k nesprávnému úřednímu postupu.
> 
> Veřejná ochránkyně práv nicméně navrhla zlepšení, aby agentura HaDEA, když informuje subjekt o zjištěních, která se jí týkají, rovněž informovala dotčený subjekt, pokud tato zjištění mohou vést k jeho registraci v systému EDES.
> 
Souvislosti stížnosti
---------------------

**1.** Stěžovatelem je neziskové sdružení. V letech 2019 a 2020 se stěžovatel účastnil dvou projektů financovaných EU v rámci programu Horizont 2020[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}

**2.**V roce 2020 zahájil Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) vyšetřování podezření na nesrovnalosti při provádění projektů. Šetření bylo ukončeno v prosinci 2022.

**3.** V roce 2023 Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA), která převzala odpovědnost za dotčené programy financování[\[2\],](#_ftn2){#_ftnref2} informovala stěžovatele, že na základě zjištění nesrovnalostí uvedených ve zprávě úřadu OLAF byly některé náklady vykázané stěžovatelem považovány za nezpůsobilé a musely být zamítnuty. Kromě toho informovala stěžovatele o svém záměru ukončit jeho účast na obou projektech.

**4.**V dubnu a červnu 2023 předložil stěžovatel agentuře HaDEA připomínky v reakci na její rozhodnutí a požádal o kopii zprávy úřadu OLAF. Stěžovatel napadl rozhodnutí o náhradě nákladů řízení prostřednictvím „protichůdného řízení" stanoveného použitelnými pravidly.

**5.** V říjnu 2023 agentura HaDEA informovala stěžovatele, že jej zaregistruje s *„informacemi o včasném odhalování rizik a vylučování hospodářských subjektů"* v systému Evropské komise pro včasné odhalování rizik a vylučování hospodářských subjektů (EDES)[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} po dobu jednoho roku ode dne jeho vstupu do systému.

**6.**V lednu 2024 se stěžovatel obrátil na veřejnou ochránkyni práv. Stěžovatel zpochybnil skutečnost, že úřad HaDEA neodpověděl na jeho připomínky z dubna a června 2023 a neposkytl mu kopii zprávy úřadu OLAF. Stěžovatel navíc zpochybnil rozhodnutí agentury HaDEA o jejím zařazení do databáze EDES, aniž by nejprve vyslechl její stanovisko.

Šetření
-------

**7.**V dubnu 2024 zahájila veřejná ochránkyně práv šetření této stížnosti. Veřejná ochránkyně práv požádala agenturu HaDEA, aby poskytla informace o aktuálním stavu postupů zpětného získávání u obou projektů a aby odpověděla na žádost stěžovatele o přístup ke zprávě úřadu OLAF. Veřejná ochránkyně práv navíc požádala agenturu HaDEA o vysvětlení týkající se registrace stěžovatele v systému EDES.

**8.**Agentura HaDEA odpověděla veřejné ochránkyni práv v červenci 2024. Veřejná ochránkyně práv se o odpověď podělila se stěžovatelem, který předložil připomínky.

### **Argumenty předložené veřejnému ochránci práv**

***Od společnosti HaDEA***

**9.** Agentura HaDEA vysvětlila, že při registraci stěžovatele v systému EDES se řídila platnými pravidly (zejména finančním nařízením) a pokyny.[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Zejména konzultovala příslušné útvary Komise a formálně stěžovateli oznámila záměr zaregistrovat jej v systému EDES. Poté, co sekretariát systému EDES žádost schválil, byl stěžovatel následně zaregistrován v systému EDES.

**10.**Stěžovatel byl v systému EDES registrován v kategorii „včasné odhalení" po dobu jednoho roku. Agentura HaDEA uvedla, že platná pravidla nestanoví možnost napadnout registrace pro včasné odhalování, neboť to slouží jako monitorovací nástroj a nevede k závazným právním účinkům, které se dotčeného subjektu dotýkají.

**11.**Agentura HaDEA dále vysvětlila, že pokud jde o řízení o sporných otázkách zahájené u obou projektů, považuje argumenty předložené žadatelem za opodstatněné. Na tomto základě a po konzultaci s úřadem OLAF a Komisí se rozhodla nepokračovat ve vymáhání nezpůsobilých nákladů. V dubnu 2024 informovala stěžovatele o svém rozhodnutí pro oba projekty.

**12.**Agentura HaDEA rovněž vysvětlila, že se dohodla s úřadem OLAF na zpřístupnění upravené verze zprávy úřadu OLAF stěžovateli, kterou stěžovateli poskytla v červenci 2024.

***Od stěžovatele***

**13.** Stěžovatel tvrdil, že tím, že mu agentura HaDEA neudělila slyšení před jeho registrací v systému EDES, porušila jeho základní práva[^\[5\].^](#_ftn5){#_ftnref5} Tvrdila, že agentura HaDEA měla finanční nařízení vykládat s ohledem na Listinu základních práv. Stěžovatel uvedl, že ačkoli jeho registrace v systému EDES neměla přímý právní dopad, vedla k tomu, že byl stěžovatel požádán, aby svou žádost vzal zpět v jiném grantovém řízení.

### Posouzení veřejného ochránce práv

**14.**Vzhledem k tomu, že se agentura HaDEA rozhodla nepokračovat ve vymáhání nezpůsobilých nákladů u obou projektů a poskytla stěžovateli skrytou verzi zprávy úřadu OLAF, jsou oba tyto aspekty stížnosti vyřešeny.

**15.** Pokud jde o způsob, jakým agentura HaDEA řešila registraci stěžovatele v systému EDES, veřejná ochránkyně práv konstatuje, že registrace včasného odhalení je preventivním krokem, jehož cílem je informovat zaměstnance EU o potenciálním riziku pro finanční zájmy EU při rozhodování o udělení zakázek nebo grantů. Osoby nebo subjekty registrované jako včasné odhalení podléhají posílenému monitorování a ověřování. Nevede k žádným přímým sankcím vůči dotčenému subjektu[^\[6\].^](#_ftn6){#_ftnref6}

**16.** V souladu s právem na řádnou správu by orgány EU měly při přijímání rozhodnutí, které se může nepříznivě dotknout subjektu, zajistit právo subjektu být vyslechnut. To znamená, že subjekt by měl být informován o všech relevantních skutečnostech odůvodňujících rozhodnutí, které by se jej nepříznivě dotkly, a měla by mu být poskytnuta příležitost předložit připomínky.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Soudní dvůr však shledal, že registrace subjektu v systému EDES v kategorii včasného odhalování nemusí nutně nepříznivě ovlivnit postavení subjektu, neboť nevyvolává závazné právní účinky. Účinky na dotčený subjekt musí být posuzovány případ od případu[^\[8\].^](#_ftn8){#_ftnref8}

**17.**V tomto případě veřejná ochránkyně práv konstatuje, že když se agentura HaDEA rozhodla zaregistrovat stěžovatele v systému EDES, postupovala podle příslušného postupu. Kromě toho, jak je uvedeno výše, povinnost vyslechnout subjekt závisí na tom, zda se má za to, že registrace v systému EDES nepříznivě ovlivňuje postavení subjektu. Ačkoli agentura HaDEA tvrdila, že včasná registrace neměla pro subjekt žádný závazný právní účinek, veřejná ochránkyně práv konstatuje, že v praxi agentura HaDEA stěžovateli umožnila vyjádřit své názory. Ačkoli stěžovatel nebyl výslovně požádán, aby se vyjádřil k jeho registraci v systému EDES, bylo mu v souvislosti s vyšetřováním úřadu OLAF a v řízení o sporných otázkách s agenturou HaDEA umožněno vyjádřit se ke skutečnostem, na nichž bylo založeno rozhodnutí agentury HaDEA o jeho registraci v systému EDES. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že proto nebylo užitečné dát jí další příležitost vyjádřit se ke stejným skutečnostem.

**18.** Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem veřejný ochránce práv konstatuje, že v tomto případě nedošlo **ze strany úřadu HaDEA k nesprávnému úřednímu postupu.**

**19. Veřejná ochránkyně práv**však konstatuje, že po registraci stěžovatele v systému EDES v listopadu 2023 na dobu jednoho roku se agentura HaDEA v dubnu 2024 rozhodla nepokračovat ve vymáhání nezpůsobilých nákladů. Zdá se, že to znamená, že důvody, které vedly k registraci stěžovatele v systému EDES, pominuly. Z platných pravidel a pokynů kontrolovaných vyšetřovacím týmem se nezdá, že by Komise měla zaveden postup, který by jí umožnil odstranit subjekt registrovaný pro včasné odhalení ze systému EDES před uplynutím původní lhůty. Mohou nastat okolnosti, za nichž by subjekt neměl zůstat v systému EDES, například pokud již není považován za subjekt představující riziko pro finanční zájmy EU. Veřejný ochránce práv se v této věci obrátí na Komisi.

**20.**Kromě toho, ačkoli se žadatel mohl během řízení o sporných otázkách s agenturou HaDEA vyjádřit ke skutečnostem, na nichž je založena jeho registrace v systému EDES, nebyl v této souvislosti jasně informován o tom, že obvinění, která proti němu byla vznesena, mohou vést k jeho registraci v systému EDES. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že by bylo osvědčeným správním postupem informovat subjekty zapojené do řízení o sporných otázkách, že obvinění vznesená proti nim mohou vést k jejich registraci v systému EDES. V tomto ohledu předloží návrh.

Závěr
-----

Na základě šetření veřejná ochránkyně práv uzavírá tento případ následujícím závěrem:

**V tomto případě nedošlo k nesprávnému úřednímu postupu ze strany společnosti HaDEA.**

Stěžovatel a agentura HaDEA budou o tomto rozhodnutí informováni.

Návrhy na zlepšení
------------------

**Pokud agentura HaDEA informuje subjekt o zjištěních, která se jí týkají, měla by rovněž informovat dotčený subjekt, pokud tato zjištění mohou vést k jeho registraci v systému EDES.**

Emily O'Reilly


evropská veřejná ochránkyně práv


<br />


Štrasburk, 24. ledna 2025

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Horizont 2020 byl program EU pro financování výzkumu a inovací na období 2014--2020. <https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-2020_en>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA) je výkonná agentura EU, která byla zřízena v roce 2021 za účelem správy programů financovaných EU v oblasti zdraví a digitálních technologií. <https://hadea.ec.europa.eu/index_en>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Systém EDES je databáze „nespolehlivých" osob a subjektů, které požádaly o finanční prostředky EU nebo uzavřely právní závazky s orgány EU. Jeho cílem je chránit finanční zájmy EU tím, že identifikuje a řídí rizika spojená se subjekty zapojenými do činností financovaných EU nebo subjekty, které uzavřely právní závazky. Funguje ve dvou klíčových fázích: včasné odhalení a vyloučení a/nebo finanční sankce. Cílem včasného odhalování je identifikovat subjekty, které mohou představovat rizika v důsledku problémů, jako jsou podvody, korupce a závažné porušení právních povinností. Jsou-li potvrzeny závažné nesrovnalosti, fáze vyloučení a/nebo peněžitých sankcí zajišťuje, že těmto subjektům je na určitou dobu zakázána účast na činnostech financovaných EU a mohou jim být uloženy peněžité sankce. Další informace naleznete na adrese:

<https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/how-it-works/annual-lifecycle/implementation/anti-fraud-measures/edes_en>

[^\[4\]^](#_ftnref4){#_ftn4} Zejména čl. 135 odst. 1 až 3 a čl. 142 odst. 1 finančního nařízení EU, nařízení 2018/1046, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046>.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Článek 41 Listiny základních práv Evropské unie stanoví, že osoba má právo *„být vyslechnuta před přijetím jakéhokoli individuálního opatření, které by se jí mohlo nepříznivě dotknout".*

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 3, nespolehlivé subjekty mohou rovněž podléhat finančním sankcím nebo být vyloučeny z přístupu k finančním prostředkům EU na dobu až pěti let. V takových případech finanční nařízení stanoví, že dotčené osobě nebo subjektu musí být nejprve poskytnuta příležitost vyjádřit své stanovisko.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Článek 41 Listiny základních práv EU

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Věc [T-477/16,](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=%2522edes%2522%2B%2B&docid=206988&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=1179056#ctx1) rozsudek Tribunálu ze dne 24. října 2018, *Epsilon International SA v. Komise:* [*https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?nat=or\&mat=or\&pcs=Oor\&jur=C%2CT%2CF\&num=T-477%252F16\&for=\&jge=\&dates=\&language=en\&pro=\&cit=none%252CC%252CCJ%252CR%252C2008E%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252Cfalse%252Cfalse\&oqp=\&td=%3BALL\&avg=\&lgrec=ga\&lg=\&amppage;\&1ampcid;11885 ;295*](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?nat=or&mat=or&pcs=Oor&jur=C%2CT%2CF&num=T-477%252F16&for=&jge=&dates=&language=en&pro=&cit=none%252CC%252CCJ%252CR%252C2008E%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252Ctrue%252Cfalse%252Cfalse&oqp=&td=%3BALL&avg=&lgrec=ga&lg=&page=1&cid=1188529) Věc C‑314/11, rozsudek Tribunálu ze dne 19. prosince 2012, *Komise v. Planet AE:* [*https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=131977\&pageIndex=0\&doclang=en\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=7066198*](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=131977&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7066198)