# Zpráva evropské veřejné ochránkyně práv o uzavření šetření smíšeného Petičního výboru a veřejných ochránců práv v Irsku týkajícího se pojištění doškové nemovitosti v Irsku a dopadu směrnice Solventnost II (otázka 2/2023/JK) - Autor: Evropský veřejný ochránce práv - Datum: 2024-02-20T10:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/cs/decision/cs/182215) --- Souvislosti ----------- **1.**Vnitrostátní a regionální veřejní ochránci práv v Evropské síti veřejných ochránců práv mohou požádat evropského veřejného ochránce práv o písemné odpovědi na dotazy týkající se práva EU a jeho výkladu, včetně těch, které vyvstanou při vyřizování konkrétních případů. **2.**Dne 5. května 2023 předložily smíšený Petiční výbor a ombudsmani v Irsku (dále jen „smíšený výbor") takový dotaz evropské veřejné ochránkyni práv. Dotaz se týká petice, kterou smíšený výbor obdržel od skupiny 170 irských občanů (kteří jsou součástí akční skupiny Thatch Property Insurance Action Group) v souvislosti s omezenou dostupností a nedostupností pojištění majetku pro doškové dědictví v Irsku. **3.**Předkladatelé vysvětlili, že vlastníci chráněných staveb v Irsku s doškovými střechami jsou povinni tyto nemovitosti chránit a zachovávat nebo se na ně vztahují sankce. Zároveň však nemohou získat pojištění majetku a/nebo přístup k takovému pojištění za dostupné sazby na irském trhu. Předkladatelé vyzvali irskou vládu, aby buď i) požadovala, aby regulované pojišťovny kryly určitá rizika (povinná pojistná krytí pro nemovitosti s doškovým dědictvím), nebo ii) vytvořila společný fond pojištění, který by byl použit k úhradě nákladů na toto pojištění. Irská vláda uvedla, že nemůže v Irsku zavést vnitrostátní právní úpravu, která by vyžadovala, aby pojišťovny poskytovaly takové krytí, neboť by to bylo v rozporu se směrnicí Solventnost II. Pokud jde o druhou část petice, irská vláda neodpověděla nebo odmítla odpovědět. **4.** Smíšený výbor se obrátil na evropského veřejného ochránce práv s ohledem na stanovisko irské vlády, že jeho jednání by bylo v rozporu s unijním právem. Otázky položené Komisi ---------------------- **5.**Na základě dotazu veřejná ochránkyně práv položila Komisi následující otázku: *Brání směrnice 2009/138/ES (Solventnost II) členským státům v zavádění vnitrostátních právních předpisů, které vyžadují, aby regulované pojišťovny poskytovaly krytí určitých rizik, zejména pojištění stavebních rizik pro soukromé vlastníky chráněných budov se zvláštními vlastnostmi?* Odpověď Komise -------------- **6.**Dne 28. srpna 2023 zaslala Komise svou odpověď, v níž vysvětlila účel směrnice Solventnost II, kterým je zajistit ochranu pojistníků pojišťoven. Směrnice neupravuje způsob, jakým tyto společnosti uzavírají pojistné smlouvy se svými pojistníky, ani povahu rizik, která by měla být pojištěna. Komise dále vysvětlila, že pojistné, které pojišťovny účtují, by mělo být úměrné souvisejícím rizikům a nejistotě a může za určitých okolností vést k pojistnému, které budoucí pojistníci považují za nedostupné. **7. Komise** však poukázala na možnost, aby členské státy přijaly opatření s cílem „zvýšit*nabídku cenově dostupného pojistného krytí pro dané riziko"* tím, že „přijmou*právní předpisy na ochranu obecného zájmu na svém území".* Komise odkázala na článek 179 směrnice Solventnost II, který stanoví okolnosti, za nichž mohou členské státy uložit povinné pojistné krytí určitých rizik. Komise dále vysvětlila, že tuto možnost využilo několik členských států v rámci širších opatření, která přijaly ke zlepšení účinnosti svých domácích pojistných trhů. Komise uvedla, že směrnice Solventnost II *sama o sobě* nebrání členským státům zakládat partnerství soukromého a veřejného sektoru, ukládat pojišťovnám požadavky na krytí určitých rizik ani přijímat jiná opatření ke zlepšení fungování jejich trhů, pokud jsou přijatá opatření v souladu s pravidly státní podpory a unijním právem. **8.**Komise konstatovala, že pojistné smluvní právo není na úrovni EU harmonizováno. **9. Komise**rovněž uvedla, že v případě potřeby může poskytnout další vysvětlení nebo odpovědět na další otázky. Závěr evropského veřejného ochránce práv ---------------------------------------- Dne 31. srpna 2023 byla smíšenému výboru poskytnuta kopie odpovědi Komise, v níž byl požádán o potvrzení toho, zda odpověď náležitě reagovala na vznesený dotaz. Dne 24. října 2023 smíšený výbor odpověděl, že na 16. listopadu 2023 je naplánováno setkání státního ministra odpovědného za finanční služby, družstevní záložny a pojištění, státního ministra pro dědictví a volební reformu a zástupců Insurance Reform and Insurance Ireland s cílem projednat tuto otázku a reakci Komise. V návaznosti na další opatření úředníka pro šetření smíšený výbor dne 31. ledna 2024 potvrdil, že odpověď Komise jeho dotaz vyřešila. Veřejná ochránkyně práv se domnívá, že otázky vznesené v dotazu byly odpovídajícím způsobem vyjasněny. I když se Komise nezabývala specifickou otázkou památkové povahy nemovitosti, která musí být pojištěna v Irsku, odpověděla na dotaz obecněji. Komise potvrdila, že opatření členských států je možné *mimo jiné* přijetím vnitrostátních právních předpisů za účelem uložení požadavků pojišťovnám regulovaným na jejich území s cílem zlepšit účinnost vnitrostátních pojistných trhů, pokud je toto opatření v souladu s unijním právem. Komise potvrdila, že členské státy mohou poskytovatelům pojištění uložit povinnost poskytovat vlastníkům nemovitostí pojištění majetku a/nebo mohou uzavřít partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem zlepšení tržních podmínek. Odpověď Komise byla podkladem pro diskusi o regulaci pojišťoven a pojistných trhů na úrovni EU s cílem určit, jak řešit otázku pojištění pro tuto skupinu irských občanů. Smíšený výbor a Komise budou o této zprávě informovány. Rosita Hickey ředitel vyšetřování Štrasburk, 16. února 2024