Съвместно изслушване на Европейския парламент
на тема „Към висока степен на отчетност, прозрачност и почтеност в институциите на ЕС“:
Етични въпроси относно
лобистките практики & Регистър за прозрачност
26 март 2015 г.

Уважаеми колеги, дами и господа,

Бих искал да благодаря на председателя на комисията по конституционни въпроси, г-жа Хюбнер, за това, че ме покани тук днес, почти година, откакто говорих при стартирането на проучването за почтеност на „Трансперънси интернешънъл“.

Ролята на Европейския омбудсман е именно да помогне да се гарантира, че всяка институция и агенция на ЕС отговаря на най-високите стандарти за етика, прозрачност и добра администрация, и това проучване е важен принос към по-широкия дебат за доверието в нашите институции.

Моята собствена институция беше една от институциите, обхванати от проучването, и оттогава действам по две от основните му препоръки. Приехме вътрешни правила за подаване на сигнали за нередности. Също така публикувахме проект на тези правила на нашия уебсайт за обществено обсъждане; попита Европейския надзорен орган по защита на данните за мнението му относно нашите процедури и изпрати писмо до десет други институции и органи на ЕС, за да разбере какво са направили или планират да направят в тази важна област.

Също така приех и публикувах първия по рода си Кодекс за поведение на омбудсмана. Не мога да проповядвам, ако не практикувам.

През изминалата година проведох и редица разследвания, насочени към насърчаване на почтеността в рамките на институциите на ЕС. Тази работа е вдъхновена от редица фактори. Считам, че ЕС следва да определи и демонстрира възможно най-високи стандарти за почтеност не само за себе си, но и за света. Отбелязвам, че все по-ангажираното и динамично гражданско общество, чието влияние беше изострено и увеличено от революцията в информационните технологии, ще продължи да отправя искания към институциите на ЕС за по-голяма откритост и прозрачност и тези искания ще трябва да бъдат изпълнени. И трето, амбициите на ЕС по отношение на търговията, енергийния и цифровия съюз и значителните инвестиции в работни места и растеж ще повишат исканията на гражданите за по-голяма отчетност и по-голяма прозрачност относно начина, по който се вземат тези евентуални решения, и кой или какво им влияе.

Всеки, който прекарва известно време в Брюксел, ще бъде наясно с важността на лобирането. Трябва само да се премине през вратите на тази сграда, за да се осъзнае незабавно нарасналото значение, което се отдава на нейния контрол, тъй като от рано сутринта се образуват опашки, за да се получат пропуски като част от системата на Регистъра за прозрачност.

Лобирането е жизненоважна част от нашата демокрация, от нашите свободи, от правото ни като граждани да представляваме онези, които са оправомощени да вземат решения, които ще засегнат индивидуалния живот, както и този на големите и малките предприятия. Но като граждани ние също имаме правото и следва да имаме свободата да бъдем информирани за това кой лобира и да вярваме, че това се прави по прозрачен и регулиран начин. Огромни търговски и други интереси са изложени на риск, когато законите се предлагат, обсъждат и в крайна сметка се приемат или налагат вето. Невъзможността да се даде възможност на гражданите да видят как ще се развият резултатите е отричане на основното право на участие.

В този контекст ще спомена накратко моето проучване на т.нар. явление „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“ в Европейската комисия. Признавам, че това е предизвикателство за всички институции и агенции на ЕС, но считам, че много от тези органи се обръщат към Комисията за насоки и добър пример.

Целта на това проучване беше да се оцени как Комисията управлява потенциалните конфликти на интереси, които възникват, когато висши служители се преместват в частния сектор за постоянно или като част от прекъсване на кариерата. Имам прост поглед върху този въпрос; както нито една генерална дирекция не би толерирала кражбата на нейните файлове или хакването на компютрите ѝ, така и те не следва да допускат ситуация, при която стратегическите им интереси са застрашени, като позволяват вътрешна информация да бъде използвана по неподходящ начин от частни интереси, търгуващи с привилегированите знания и контакти на бивш служител на ЕС.

Миналия септември очертах широка поредица от мерки, които бих насърчил Комисията да приеме в тази област. Едно от ключовите предложения е Комисията да публикува редовно онлайн цялата необходима информация за висшите служители на ЕС, включително техните имена, които напускат, за да работят извън администрацията на ЕС. Също така призовах Комисията да направи своите процедури за преглед на случаите на „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“ по-стабилни, за да се избегнат конфликти на интереси.

По време на моето разследване установих недостатъци в обосновката и документирането на такива случаи. Невинаги е ясно дали съответните длъжностни лица са предоставили информацията, необходима на Комисията, за да вземе добре информирани решения, нито как са били взети предвид коментарите на нейните служби. Комисията също така не винаги обяснява напълно защо е решила да одобри искане за приемане на предложение за работа. Първоначалният отговор на Комисията на моето запитване беше окуражаващ и очаквам по-нататъшните ѝ стъпки, особено във връзка със задължението ѝ съгласно преразгледания Правилник за длъжностните лица да докладва за съответните дейности на висшите служители след приключване на трудовите правоотношения.

Казах на Комисията; „държавните служители имат законно право да приемат предложения за работа, когато напуснат публичната служба. Въпреки това, за да се запази доверието на гражданите в публичната администрация на ЕС, институциите на ЕС трябва да укрепят и направят по-прозрачни своите системи за преглед, за да гарантират, че подобни действия не водят до конфликти на интереси. Международният опит ни показа, че това явление „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“ понякога може потенциално да има корумпиращо влияние върху висшия персонал, което вреди изключително много на общественото доверие. Много е важно да гарантираме, че в Брюксел няма да се развие такава ситуация. Съответно ще увелича надзорните си правомощия.“

Обсъдих този въпрос със заместник-председателя Георгиева, която много добре разбира предизвикателството и се надявам на положителен резултат.

Също така започнах проверка по собствена инициатива относно състава и прозрачността на експертните групи на Комисията. Както знаете, Комисията наблюдава стотици такива консултативни групи, които играят решаваща роля в разработването на законодателството и политиката на ЕС. Вече е направено много за повишаване на прозрачността и за насърчаване на по-балансирано представителство на интереси в експертните групи, но все още има какво да се подобри.

В обществена консултация беше подчертано, че основните повдигнати проблеми са свързани с непоследователната категоризация на организациите, които участват в експертни групи, усещането за дисбаланс в полза на корпоративните интереси в определени групи и потенциалните конфликти на интереси на експертите, които участват в лично качество. Ето защо изложих подробен анализ, обхващащ това, което считам, че Комисията трябва да направи, за да постигне по-голяма прозрачност и по-балансиран състав на тези групи.

Що се отнася до експертите, назначени в лично качество, предлагам на Комисията да преразгледа своята политика относно конфликтите на интереси, като направи по-внимателна оценка на техния опит и публикува подробни автобиографии. Освен това протоколите от заседанията на експертните групи следва да бъдат възможно най-подробни. Очаквам с нетърпение отговора на Комисията, който трябва да бъде получен на 30 април.

Във връзка с Регистъра за прозрачност призовах Съвета да участва и предложих настоящият доброволен регистър да бъде утвърден. Обикновените граждани, които проявяват интерес към тези въпроси, ще продължат да бъдат озадачени защо ЕС не подкрепя по-пряко правото им да знаят кои интереси лобират пред институциите на ЕС и за какви цели.

Ще наблюдавам междуинституционалните дискусии по този въпрос и съм силно окуражен от действията, които Комисията „Юнкер“ вече предприе в подкрепа на регистъра и за да гарантира, че лобистите действително се регистрират. Но трябва да се проучи възможността за поставяне на регистъра на законодателна основа, ако предложеното междуинституционално споразумение не се окаже успешно.

В заключение, считам, че тази нова Комисия е истински ангажирана с постигането на реален напредък към по-голяма прозрачност и отчетност. Забелязах това по-специално във връзка с неотдавнашния му отговор на моето разследване на прозрачността на преговорите за ТПТИ. Не считам, че това се прави в преследване на някакъв абстрактен добър или етичен принцип, а по-скоро, че той е видял написаното на стената; че исканията, отправяни понастоящем от гражданите, исканията, отправяни все по-силно, по-пряко и по-широко от мегафона на социалните и други видове интерактивни нови медии, превръщат създаването на по-прозрачни и отговорни структури и процеси в ежедневен бизнес императив. Разбира се, тези искания от страна на европейските граждани са отправени към всички институции и агенции на ЕС, а не само към Комисията.

Преди да приключа бележките си, бих искал да обявя, че съм домакин на проява на тема „Прозрачност в лобирането“ на 11 май, понеделник, с първия заместник-председател Тимерманс и няколко ключови оратори, включително „Трансперънси интернешънъл“, чиито участници тук ще бъдат добре дошли.

Администрацията на ЕС продължава да се бори за осигуряването на желаните от нея високи равнища на обществена легитимност. Стандартите, които тя вече определя, често надхвърлят тези на много държави членки, но тя продължава да се стреми да постигне „златния стандарт“ за почтеност, прозрачност и отчетност.

Като европейци, въпреки нашите проблеми, ние живеем в привилегирована и напреднала част на света и с тази привилегия и късмет идва задължението да живеем според най-високите стандарти и да насърчаваме другите да правят същото.

Благодаря ви, благодаря ви.