# Реч пред конференцията на Центъра за европейски политически изследвания на тема „Гражданството на ЕС на кръстопът: Засилване на европейското сътрудничество в областта на гражданството и основните права“ - Автор: Европейски омбудсман - Дата: 2014-12-11T00:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/bg/speech/bg/58542) --- 11 декември 2014 г., Place du Congrès 1, B-1000 Brussels Добро утро и благодаря на Центъра за европейски политически изследвания и на Университета в Маастрихт за поканата да се обърна към Вас тук Тази конференция е заключителната проява, организирана в рамките на програмата „Недоброволна загуба на европейско гражданство", която през последните две години се опитва да запълни празнината между правните и административните принципи, уреждащи концепцията за загуба на гражданство, и реалните условия на живот на лицата, за които се прилагат тези правила. Работата, която сте свършили досега по разработването на стандарт, чрез който тези закони могат да бъдат оценявани и сравнявани, заедно с качествените изследвания, предприети през последните няколко години в рамките на този и други проекти, допринася за текущия, съществен процес на създаване на общество, в което хората могат удобно да упражняват правата си по Договора като европейски граждани. Аз, като Европейски омбудсман, съм продукт на амбицията на ЕС да затвърди концепцията за гражданство на ЕС в главите и сърцата на всички, които живеят тук. Думата се произнася безкрайно и безмилостно по коридорите на Брюксел, Страсбург и Люксембург и това ежедневно издигане на концепцията и ползите от гражданството трябва да направи контрастното състояние на буквално без гражданство още по-непоносимо за тези, които го преживяват. Повечето от нас се плъзгат през нашия свят и континент, като небрежно произвеждат паспортите си на ЕС, рядко поставят под въпрос привилегията на свободата, достъпа и преди всичко защитата, която този малък документ предоставя. Но това, което тя също дава, и това се отнася до сърцето на вашата работа, е дълг към онези, които се движат в свят на по-ниски права и по-ниска защита, и да правят смели и решителни усилия, за да им дадат корените, които ще ги подхранват по начина, по който ние се храним. Като Европейски омбудсман моята компетентност се отнася до институциите на ЕС, а не до държавите членки. Идвам тук без магическа пръчка, но това, с което се ангажирам, е да работя с всяко лице или група, които биха искали да проучат с моята служба въпроси, свързани с липсата на гражданство, в които институциите на ЕС могат да играят роля. Може да е около технически административен въпрос или нещо по-дълбоко, но вратата ми е отворена за всеки, който иска да обсъди. Така че, в допълнение към създаването на Европейския омбудсман, Договорът от Маастрихт предложи разпоредби относно гражданството и основните права, включително правото на подаване на жалба, правото на достъп до документи и правото на добра администрация, като всички те попадат в сферата на компетентност на моята служба. През последната година се опитах да използвам ограничените ресурси на кабинетите си, за да пренасоча усилията си, за да направим работата си по-полезна и по-подходяща за европейските граждани. Бих искал да отбележа, че както като национален омбудсман, така и като Европейски омбудсман, винаги съм обръщал голямо внимание на изключващото измерение на гражданството и съм се опитвал да тълкувам мандатите си възможно най-широко, за да гарантирам, че услугите на омбудсмана са на разположение на онези, които наистина се нуждаят от тях, а не само на притежателите на този червен, релефен европейски паспорт, символ на привилегия в свят, в който толкова много от нас нямат самите основи и който твърде много от нас приемат за даденост. Като ирландски омбудсман рядко, ако изобщо някога съм използвал думата „гражданин", тъй като моите служби бяха отворени за всички, които живеят в Ирландия и се ползват от обществени услуги. В рамките на ЕС е по-трудно да се намери дума, която напълно да отговаря на всички културни и политически чувствителности, и сега по-скоро с неохота съм склонен да използвам думата „гражданин" за удобство, като същевременно признавам, както казах, че услугата е свободна за използване от всеки, който живее в ЕС или който има проблем с институция на ЕС. Подходящо е тази конференция да се проведе почти година след заключителната конференция на Европейската година на гражданите във Вилнюс. На тази конференция, организирана от латвийското председателство, използвах възможността да подчертая факта, че за много европейци основната им идентичност продължава да се основава на национални съображения и че в моята страна, която е член на Европейския съюз от повече от четиридесет години, Европа често се нарича „там". Пропастта между географските и политическите реалности и реалната емоционална свързаност продължава, въпреки че това може да бъде надценено. Противоинтуитивно може би приемането за даденост на многото ползи, които донесе една по-обединена Европа, само по себе си може да бъде знак за поне подсъзнателно приемане на нашето сравнително ново европейско гражданство. По това време говорих и за някои от предизвикателствата, пред които е изправено европейското гражданство, проблемите, свързани с липсата и сложността на институциите, усещането за липса на прозрачност, ,, нарастващият проблем с "кадровата въртележка" между публичния и частния сектор и общото схващане, че вземането на решения е концентрирано твърде тясно и контролирано от твърде малко хора. Тези въпроси са нещо повече от преминаване на политически вълни; те са пречка за по-голямото развитие на споделено чувство за европейско гражданство и под това имам предвид еволюирало гражданство, което обхваща ценностите на солидарност и толерантност между народите и държавите членки, а не само тясно очертаните лични ползи от гражданството. Авторът и историк Тимъти Гартън Аш наскоро даде мнението си по този проблем. Той пише в британския вестник „Гардиън": „Планета Брюксел се превърна в пример за отдалечени елити. Въпреки преките избори и засилените правомощия на Европейския парламент, има оскъдно чувство за обществено представителство. И няма паневропейски политически театър. По-малко от 500 000 европейци са гледали който и да е от трите общоевропейски телевизионни дебата през пролетта между водещите кандидати на основните партийни групи за поста председател на Европейската комисия, докато над 67 милиона американци са гледали първия президентски дебат в САЩ между Барак Обама и Мит Ромни през 2012 г." Що се отнася само до цифрите, Гартън Аш има право, но ако Европа е еволюция, а не революция, дори симулакрумът на президентските избори в целия ЕС, на които станахме свидетели, беше най-малкото опит да се даде на хората пряко право на глас при избора на председател на Комисията. И в крайна сметка тя ефективно работи като водещ кандидат на групата, която получи най-много гласове, стана председател на Комисията. Прецедентът е установен. Гартън Аш също така призна, че това поколение млади европейци се радва на „ежедневна Европа на транснационално смесване" и че въпреки високата младежка безработица в някои държави от ЕС равнищата на доверие на по-младите европейци са по-високи от тези на по-възрастните. Историкът отхвърли и предложението всяко ново преработване на първоначалната декларация на Шуман --- проект, в който той е помолен да участва от академична институция на ЕС, да бъде осъществен от поколението „Еразъм" след 1989 г., а не от предложената група бивши европейски държавни глави. Но въпреки относително по-големия оптимизъм и доверие на младите европейци, простият факт е, че институциите на ЕС все още не се ползват със същото равнище на легитимност в съзнанието на обществеността, както повечето регионални или национални администрации. За да получат тази валидност, институциите на ЕС трябва да работят по това, което често наричам „златен стандарт". Не може да им се позволи да приемат политически меките варианти за търсене на най-малкия общ знаменател. Мнението, споделяно от много граждани, и по-специално от най-тежко засегнатите от финансовата криза, е, че ЕС е отделил твърде много време, за да се съсредоточи върху физическите и пазарните пречки пред европейското гражданство, а не достатъчно върху човешкия аспект, върху изграждането на доверие и поставянето на ЕС в сърцата и умовете на хората, както и в техните джобове. Както каза Жак Делор *„Трудно е да се влюбиш в единния пазар."* Ирландският певец Боно го изрази малко по-поетично, когато описа ЕС по-рано тази година като „мисъл, която трябва да се превърне в чувство". И това според мен е жизненоважната част. Освен ако и докато хората не бъдат убедени, че гражданството дава перспектива за устойчив по-добър живот за тях и за техните семейства, доверието и общоевропейската солидарност ще бъдат задържани. Произхождам от поколение ирландки, за които присъединяването на Ирландия към ЕС в началото на 70-те години буквално означаваше освобождаване, предоставяне на равно заплащане, премахване на женомразките бариери пред работното място; тези, които често се подиграваха на законите и разпоредбите на ЕС, които ни спасяваха от патерналистична държава, която се бореше усилено, за да събере жените в дома и само в дома. Предизвикателството за институциите на ЕС сега и особено за Комисията, Съвета и Парламента е да създадат ЕС, който дава на това поколение млади хора, и по-специално на безработните и маргинализираните, същата възможност, която беше предоставена на моето поколение. И ако това не се случи, гражданите ще продължат да поставят под въпрос целия проект на ЕС, за кого е всичко това? И от гледна точка на днешните дискусии този разпит ще послужи допълнително за засилване на нарастващата враждебност към новодошлите, мигрантите и ще изостри напрежението между държавите членки на север и юг. Ще има съпротива за справяне с проблем като липсата на гражданство, ако дори пълноправните граждани на Европейския съюз се чувстват ядосани, отчуждени и разочаровани както от националните обещания, така и от обещанията на ЕС, и имат малък апетит да се справят с проблемите на другите. Така че следва да е ясно, че за да се възстанови доверието, да се насърчи активното участие в нашата демокрация, да се изгради общество, основано на правата и принципите на правовата държава, обществеността се нуждае от много повече от своите политически лидери и публичните администрации на равнището на ЕС и на национално равнище. Преди да разменят *"Марсилезата" за* *"Ода на радостта",*очевидно доверието ще трябва да бъде възстановено. Както наскоро заяви вицепрезидентът Тимерманс, правителствата можеха да казват "повярвай ми", но сега обществеността казва "покажи ми". И мисля, че институциите на ЕС най-накрая започват да работят по този въпрос. Въпреки че все още си запазва правото на преценка, докато Комисията не навлезе по-дълбоко в работната си програма, изглежда е настъпила промяна поне в тона, в настроението и Комисията „Юнкер" със сигурност е поставила силен акцент през последните седмици върху готовността си да се изложи на по-голям обществен контрол чрез инициативи за прозрачност и други инициативи за отчетност. По-рано тази година започнах разследване по собствена инициатива на Европейската гражданска инициатива като средство, чрез което теоретично гражданите могат да участват в законодателния процес на Съюза. Направих редица предложения към Комисията, предназначени да й позволят да даде пълен израз на намерението на ЕГИ, както е посочено в Договора от Лисабон. Това, което наблюдавах преди всичко, беше начинът, по който Комисията подхожда към този нов по същество партньор в работата си, като го третира на практика като правна или техническа дейност при изготвянето на законодателни текстове, вместо да проучва по много по-цялостен начин общата цел на предложението. Моите предложения се въртяха около насърчаването на Комисията да се ангажира по-пълноценно с предложенията на всеки етап и поне да покаже, дори ако в крайна сметка ги отхвърли, че са били подложени на обмислено и широкообхватно разследване и консултации. Ето защо приветствам коментарите на заместник-председателя Тимерманс миналия месец, когато той заяви, че администрацията на ЕГИ от страна на Комисията не е успяла да се възползва от възможността за политически диалог и че той е нетърпелив да види промените, направени в това отношение. Не е моя работа да заменям мисленето си с това на Комисията във връзка с предложение за ЕГИ, но това, което е безспорно вярно, и усещам, че г-н Тимерманс също е интуитивен за това, е, че ако нищо не прекрачи границата в рамките на следващата година, гражданите на ЕС ще имат още по-голяма причина за скептицизъм по отношение на пламенните политически декларации относно необходимостта институциите на ЕС да реагират по-добре на тях. Желанието за изслушване обхваща и други области на дейност както в Комисията, така и в Съвета. По-рано тази година започнах разследване на Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции, въпрос, който предизвиква голяма загриженост у голям брой европейски граждани, които се чувстват, казват много от тях, изоставени от тези преговори. Подобно на много членове на ЕП, НПО и представители на обществеността, аз отправих редица препоръки за по-голяма откритост и прозрачност, включително Съветът да публикува мандата за преговори, а Комисията, например: създава регистър на документите; да водят списък на срещите между висши държавни служители и лобистки интереси; и че те активно публикуват неповерителни документи. Доволен съм, че успях да приключа разследването си в Съвета след няколко месеца, след като той се съгласи да освободи мандата за преговори, и понастоящем поверените ми служби се консултират с Комисията, за да се гарантира, че нуждите на гражданите от подходяща информация са удовлетворени. Считам, че добре оповестените съобщения на члена на Комисията Малмстрьом напоследък показват ясни признаци на напредък, въпреки че все още предстои значителна работа по подробностите. Всичко това включва фундаментални културни промени, които никога не са били лесни в мултикултурна среда, но са станали значително по-лесни, ако съответното ръководство възприеме инструкциите на Договорите и на Хартата на основните права и се опита да превърне тези фини думи в реалност, която всеки ден живее. И от своя страна, тези малки културни промени трябва да насърчават по-голямо доверие на гражданите. Съзнавайки също така необходимостта гражданите да имат доверие в процесите на вземане на решения, които не ги включват пряко, през май тази година започнах стратегическо разследване на състава на експертните групи в Комисията, по-специално в ГД „Земеделие и развитие на селските райони", за да се опитам да гарантирам, че тези стотици влиятелни групи, които участват в най-ранните етапи на законодателството и изготвянето на политиките, са балансирани и представителни за многото различни гласове, които трябва да бъдат чути при изготвянето на предложение за законодателство. Понастоящем приключихме етапа на обществена консултация и през следващите седмици ще поискаме становището на Комисията и ще приключим случая в началото на следващата година. И във връзка с днешната по-конкретна дискусия отбелязвам, че хората, които губят гражданството си или му го отнемат, често се описват като „под карантина" или като паднали между два стола, съществуващи и несъществуващи по едно и също време. Опитът им с публичната администрация несъмнено е бил силно разочароващ, тъй като досега те са били отхвърляни само защото статутът им не е отчетен в падащо меню на компютърен екран. За въпросното лице това е смърт с хиляда неотбелязани с отметка полета. Този въпрос е сложен, многопластов и трябва да бъде разгледан на държавно и междудържавно равнище. Повтарям обаче, че като омбудсман съм повече от готов да разследвам всяка област на това явление, която може да включва предполагаемо лошо управление от страна на институция на ЕС. Като омбудсман искам също така да подкрепям европейското гражданство в най-висшата му проява, което е споделена отговорност, която ни дава привилегии, но която налага и задължения. Не само към другите граждани на ЕС, но и към гражданите на други държави и на нито една държава. Пожелавам ви успех в работата ви, благодаря ви за поканата да говоря с вас и очаквам с нетърпение да продължим дискусиите през следващите години. Благодаря ви много за вниманието.