---

Ваше превъзходителство Синдик де Груж,
Ваше превъзходителство,
Ваши почитаеми гости,
дами и господа,

Въпрос на голямо лично удовлетворение е да можем да празнуваме с вас, с известно очакване, Деня на Европа. И това в Барселона, символ на град с проевропейско призвание и откритост.

Преди да започна, ще мога да изразя своята публична благодарност на Antón Cañellas, чиято задача като Síndic de Greuges de Cataluña винаги е била пример за всички омбудсмани. Уважаеми Антон, благодаря ви, че без вашата упоритост и подкрепа този акт не би могъл да се осъществи. Тук бих искал също така да призная огромната помощ, предоставена от делегациите на Парламента и на Европейската комисия, и за това бих искал да благодаря на техните представители, г-н Ribot и г-н Coll.

Произнасям тези думи пред толкова важна аудитория, след като съм заемал длъжността Европейски омбудсман в продължение на почти седем години. През този период имах привилегията да посетя Каталуния многократно, за да обясня работата си. С целия този опит вече е възможно да се посочат основните етапи на изминатия път и пътя напред.

За тази цел бяха разпространени редица важни документи, включително:

- Хартата на основните права на Европейския съюз;
новия Европейски кодекс за добро административно поведение; и
- брошура за дейността на Европейския омбудсман.

Идеята за Европа на гражданите беше силно популяризирана в южноевропейските държави през 80-те години на миналия век. Поради тази причина за испанското правителство беше естествено да представи съгласувано предложение в това отношение в рамките на реформата на Договорите през 1991 г. В този проект испанското правителство предложи дълъг списък с права на европейските граждани, чието прилагане следва да бъде наблюдавано от Европейския омбудсман на всички равнища на Европейския съюз.

Предложението на Испания беше частично прието в Маастрихт през 1993 г. В Договора за Европейския съюз беше въведен само ограничен списък на правата на европейските граждани. От тях най-важни са широкото право на свободно движение, пребиваване и работа в държавите членки; правото да избират и да бъдат избирани в общински избори, както и в избори за Европейски парламент, когато гражданинът пребивава в която и да е държава от ЕС.

С Договора от Маастрихт бяха въведени и две нови конституционни права: от една страна, правото да се изпращат петиции до Европейския парламент по всеки въпрос, свързан с дейността на Европейския съюз и на всяко равнище на Съюза, независимо дали на наднационално, национално, регионално или местно равнище, и от друга страна, правото да се подават жалби до Европейския омбудсман. Следва да се отбележи, че мандатът на Европейския омбудсман беше ограничен само до случаи на предполагаемо лошо администриране в дейността на институциите и органите на Общността. Това означава, че гражданин, организация или дружество могат да подават жалбите си, когато считат, че действията на администрацията на общността са незадоволителни или недостатъчни.

Държавите-членки обаче не са приели никакъв надзор от страна на Европейския омбудсман върху дейността на администрациите на самите държави-членки, дори когато са прилагали правото на Общността. Бих искал да ви напомня, че този вид действия са много важни, тъй като правото на Общността е децентрализирано право. Това означава, че нейното прилагане и развитие не зависи от Брюксел, а от националните администрации на всяка държава членка. В тази област гражданите могат да подават жалби до Европейската комисия в качеството ѝ на пазител на Договорите или да изпращат петиции до Европейския парламент или до компетентния омбудсман в държавата членка. Разбира се, това ще зависи от вида на жалбата.

Скъпи приятели,

Това беше положението, когато започнах работата си като първи Европейски омбудсман на 1 септември 1995 г. (905).

Но къде сме сега? Какво се случи с испанската мечта или визия от 1991 г.?

Стремежът на Испания към права на гражданите по това време е добре отразен в Хартата на основните права, провъзгласена в Ница. За мен той представлява основните принципи и права, които трябва да бъдат спазвани от правото на Общността, както е предвидено в член 6 от Договора за Европейския съюз.

Трите институции на Общността, Парламентът, Комисията и Съветът, чиито председатели провъзгласиха Хартата, трябва да дадат добър пример, като прилагат нейните разпоредби и принципи в редовната си дейност. Това наскоро беше демонстрирано във връзка с въпроса за премахването на възрастовите ограничения в процедурите за набиране на персонал за общностната администрация.

Хартата от Ница провъзгласява правото на всеки да търси работа (член 15) и правото да не бъде дискриминиран на основание възраст (член 21). С оглед на това признание реших да започна служебно разследване по въпроса за възрастовата дискриминация при наемането на работа в общността. Опитах се да сложа край на всяка възможна дискриминационна ситуация, която не беше достатъчно обоснована. Попитах всички институции и органи на ЕС за подробности относно тяхната практика и евентуалната обосновка за нея.

Както председателят на Европейския парламент г-н Кокс, така и председателят на Европейската комисия г-н Проди официално потвърдиха пред Европейския омбудсман, че ще спазват разпоредбите и принципите на Хартата в дейностите на своите институции. И те вече показаха това на практика, като премахнаха възрастовите граници в това отношение.

От своя страна Министерският съвет и неговата администрация имат съмнения по този въпрос. Неговите разсъждения изглежда остават, че Хартата е „просто политическо изявление“ и следователно не трябва да се спазва. Считам, че европейските граждани имат право да очакват Хартата, която беше тържествено провъзгласена в Ница през декември 2000 г. от най-висшите органи на Съюза, да бъде зачитана от всички, които имат правомощия за това. Това несъмнено ще укрепи отношенията между Европейския съюз и неговите граждани.

Обратното, с други думи, за политиците да могат да декларират и обещават значителен напредък на гражданите, но да не се чувстват ангажирани с постигането на резултати, когато настъпи моментът, би било лошо за бъдещето на Съюза и за отношенията му с гражданите.

Ето защо се надявам, че Съветът на министрите ще преразгледа позицията си и ще се ангажира да зачита основните права, залегнали в Хартата от Ница, включително тези от административен характер, в своята дейност. По този начин те ще потвърдят своето призвание в служба на европейските граждани.

От своя страна се опитах да следвам линията на уважение към Хартата от Ница, както можете да видите, когато се позовавам на работата си по-късно в тази изложба.

Въпреки че основните права са залегнали в конституциите или конвенциите за правата на човека, които държавите членки са поели ангажимент да спазват, обвързващото действие на Хартата от Ница все още е открит въпрос и техните виждания по този въпрос се различават.

Конвентът за бъдещето на Европа също разглежда този въпрос, докато изготвя конституционен договор за Съюза. Мненията на.

Позволете ми сега да обясня дейностите си по-подробно:

Най-важната задача на Европейския омбудсман е да насърчава добрата администрация в действията на всяка институция или орган на Общността. Тук е важно да се отбележи, че добрата администрация е основно право на гражданите, залегнало в член 41 от Хартата от Ница. Съгласно този член всеки има право засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите и органите на Съюза безпристрастно и в разумен срок. За тази цел това действие трябва да зачита:

правото на изслушване, правото
на достъп на всяко лице до преписка, която може да го засяга, и задължението за мотивиране
на административните решения.

Освен това правото на добра администрация изисква също така:

- всяко лице, което е претърпяло вреди, причинени от институциите на Общността и техните служители, може да поиска обезщетение и
- правото да се обърне към институциите на Съюза на един от дванадесетте езика на Договорите и да получи отговор на същия език.

Мандатът ми обхваща действията на институциите и органите на Общността, включително всички агенции и дори Европол. Що се отнася до общностните съдилища, аз съм компетентен само да разследвам техните административни производства.

Въпреки че основният елемент на моята работа е да се избегне лошо управление, Европейският парламент ме помоли да дам определение на това понятие. Определението, което предложих в годишния си доклад за 1997 г. и което Парламентът и Комисията приеха, беше следното:

Лошо администриране е налице, когато публичен орган не действа в съответствие с правилата или принципите, към които е длъжен да се придържа.

Според мен това понятие трябва да включва зачитането на правата на човека. Няма съмнение, че сред нормите и принципите, които са в основата на действията на всеки орган или институция на Общността, са основните права на човека, залегнали в Хартата от Ница. От гледна точка на Европейския омбудсман заявих, че следователно нарушаването на правата по Хартата от Ница трябва да се разглежда като лошо администриране.

* * *

Омбудсманът обикновено разглежда предполагаеми случаи на лошо управление чрез жалби, подадени от граждани. Институцията обаче има и възможност да извършва разследвания ex officio.

Всеки европейски гражданин или лице, пребиваващо в една от държавите членки, има право да подава жалби до омбудсмана. Това са дружества, сдружения или други органи със седалище, регистрирано на територията на Съюза. Жалбите трябва да се подават писмено, с писмо или по електронен път. Това може да стане пряко или чрез член на Европейския парламент.

Разглеждането на жалбите, подадени до омбудсмана, е публично, освен ако жалбоподателят не поиска тяхната поверителност. Важно е омбудсманът да действа с максимална прозрачност, като дава пример на другите, така че европейските граждани да могат да разберат неговата работа.

От статистическа гледна точка от началото на моя мандат до края на 2001 г. съм получил почти 9000 жалби, от които 14 % са от Испания. През 2001 г. бяха получени почти 1900, от които 30 % бяха в обхвата на моя мандат.

Реших да започна разследвания по 204 от тези случаи, в допълнение към 4 ex officio инициативи. По-голямата част от жалбите са насочени срещу Европейската комисия (77 %). Комисията е институцията на Общността, чиито решения често имат пряко въздействие върху гражданите, така че е логично тази институция да е основният предмет на техните жалби. Причините за лошо управление в тези случаи са главно липса на прозрачност, дискриминация, злоупотреба с власт и необосновани забавяния.

През същата година 80 случая бяха разрешени от самите институции или органи след започването на проверката от омбудсмана. В 46 случая до отговорната институция или орган е изпратен критичен коментар. В два случая е постигнато приятелско споразумение. Бяха изготвени тринадесет проектопрепоръки за съответните институции или органи, 10 от които бяха приети (6 от които бяха представени през 2000 г.). В 4 случая бяха представени проектопрепоръки, а в 2 случая беше изпратен специален доклад до Европейския парламент.

Сред предоставената Ви документация разполагате с кратка статистическа бележка, която може да илюстрира тези цифри. Цялата тази информация, както и различните публикации и годишни доклади на омбудсмана, могат да бъдат намерени на уебсайта на институцията, чийто адрес също съм включил в документацията.

С цел да се подобри управлението на получените жалби, и по-специално на недопустимите жалби, от години работя по създаването на мрежа от омбудсмани и подобни органи на национално, регионално и местно равнище в рамките на Европейския съюз. Когато посетите нашия уебсайт, ще намерите връзки към всички тези институции, които имат свой собствен уебсайт. Следва да се отбележи, че Sindic de Greuges, г-н Antón Cañellas, изигра съществена роля в тези дейности за сътрудничество, като организира през 1997 г. първата среща на регионалните омбудсмани в град Барселона.

Целта на тази мрежа от защитници е да даде възможност на всеки европейски гражданин да разполага с компетентна, професионална служба за подаване на жалби, в случай че има конфликт, свързан с правото на Общността, с органите на която и да е държава-членка или с нейната администрация. След като тази мрежа започне да функционира пълноценно, можем да кажем, че визията на Испания за Европа през 1991 г. ще бъде по-близо до реалността.

* * *

Ще ми позволите да посоча по-долу три области, в които институцията е извършила важна работа: разработване на Кодекс за добро поведение на администрацията, зачитане на правата на човека и насърчаване на прозрачността.

 

Европейски кодекс за добро административно поведение

За да се превърне правото на добра администрация в реалност за гражданите, е необходимо те да знаят какви са правата им по отношение на администрацията, а длъжностните лица да знаят какви действия се очакват от тях. Това е възможно само чрез формално отразяване на тези права и задължения в писмен текст или чрез кодекс, или чрез закон.

За тази цел през 1998 г. започнах служебно разследване. В резултат на това поверените ми служби изготвиха Кодекс за добро административно поведение на институциите и органите на Общността. Съответната резолюция, приета от Европейския парламент на 6 септември 2001 г., включваше кодекс, основан на моето предложение, и неговото съдържание трябва да се зачита от институциите и органите на Съюза, както и от техните длъжностни лица, в отношенията им с гражданите.

Резолюцията на Парламента изисква от Европейския омбудсман да прилага Кодекса, за да провери дали е налице лошо администриране, като по този начин се привежда в действие член 41 от Хартата, който провъзгласява правото на гражданите на добра администрация.

Резолюцията също така приканва Европейската комисия да представи предложение за регламент, т.е. европейски закон, за добро административно поведение. Тези закони съществуват в повечето държави — членки на ЕС.

В Испания например Законът за административното производство, изменен през 1999 г., урежда процедурата на публичните администрации и разглежда начина, по който публичната администрация и нейните служители следва да се държат в отношенията си със своите граждани.

Въпреки становището на Европейския парламент и моите препоръки, Европейската комисия все още не е представила предложение за такъв европейски административен закон.

 

Защита на правата на човека

В ежедневната ми работа правата на човека не бяха незначителни, а бяха постоянна грижа. От жалбите и служебните проверки, които Европейският омбудсман започна в последно време, най-важните бяха насочени към защитата на основните права, по-специално тези, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз.

Ще спомена накратко някои от тези инициативи, насочени към защита на правата, като например:

недопускане на дискриминация, основана на пола, при подбора на национални експерти;

премахване на расовите предразсъдъци в процедурите за набиране на персонал в общността;

- свободата на изразяване на длъжностните лица на Общността;

- зачитане на правото на добра администрация при разглеждането на жалби, изпратени от граждани до Европейската комисия в качеството ѝ на пазител на Договорите; o

- изключването на дискриминацията, основана на възраст, при наемането на работа в общността.

Бих искал да посоча, че досега е постигнат значителен напредък, но все още предстои много работа, преди Хартата да се превърне в жива реалност в администрацията на Общността.

 

Прозрачност

Европейският съюз често говори за мерки за повишаване на прозрачността, но изглежда трудно да се постигне ефективен напредък.

Според мен прозрачността предполага:

а) че процесите на вземане на решения са разбираеми, б)
че самите решения са мотивирани,
в) че доколкото е възможно информацията, на която се основават тези решения, е достъпна за обществеността и г)
че заседанията на публичните органи, които вземат решения по въпроси с пряко въздействие върху гражданите, са открити и публични, така че те да могат да ги следват и да изслушат доводите, изложени в тях.

Също така би било практично предложенията да бъдат предмет на обществен дебат преди тези заседания.

Сега бих искал да се позова на три конкретни области, в които се опитах да превърна целта за прозрачност в реалност: достъп до документи, назначаване на длъжностни лица на Общността и наблюдение на правото на Общността.

Публичен достъп до документи: От 1993 г. насам Съветът и Комисията приеха Кодекс за поведение, уреждащ публичния достъп до техните документи. Тази практика обаче не е била следвана от другите институции и органи на Общността. За да поправя този недостатък, през 1996 г. започнах служебно разследване. В резултат на това всички институции и органи на Общността, включително агенциите и дори Европол, вече са приели свои собствени правила за публичен достъп до документи.

Договорът от Амстердам въведе принципа, че всички решения в Европейския съюз следва да се вземат по възможно най-прозрачен начин. В него също така се предвижда приемането на регламент относно публичния достъп до документи. Този регламент влезе в сила през декември 2001 г. Това ще даде възможност на Съвета, Парламента, Комисията и други институции да работят по-открито. Все още нямаме достатъчно опит, за да оценим резултатите. За съжаление има някои признаци, че институциите са използвали новия регламент за защита на данните по начин, който предполага, че те все още не са напълно убедени в ползите от откритата администрация.

Процедури за набиране на персонал: Липсата на прозрачност при набирането на персонал в общността винаги е била трудна за разбиране от повечето хора. Реших да започна разследване в това отношение предвид големия брой получени жалби.

В резултат на това разследване изпратих специален доклад до Европейския парламент, в който настоях да препоръчам при бъдещи конкурси, свикани от Европейската комисия, институцията да предоставя на кандидатите, които поискат това, достъп до собствените си коригирани тестове. Председателят на Европейската комисия се ангажира да следва тази препоръка. В края на 2000 г. Парламентът прие резолюция, призоваваща всички институции и органи на Общността да последват примера на Комисията.

Наблюдение на прилагането на правото на Общността: Целта на това разследване беше да се гарантират правата на жалбоподателите в производствата, образувани от Комисията срещу държавите-членки за нарушаване на правото на Общността. В повечето случаи тази процедура е започната в резултат на предишна жалба от граждани. В много жалби до омбудсмана тези жалбоподатели изразиха широко разпространено недоволство от бавната процедура на Комисията и липсата на прозрачност.

Предложих на Комисията да направи разглеждането на жалбите на гражданите по-прозрачно и да предостави редица процедурни гаранции на жалбоподателя. Комисията се ангажира да вземе решение относно наличието на нарушение в срок от една година. Преди да вземе решение за архивиране, той също така гарантира, че ще се обърне към лицето, сигнализиращо за нередности, за своето мнение. Неотдавна Комисията прие регламенти относно административната процедура за разглеждане на жалби, изпратени до нея от граждани в ролята им на пазители на Договора. Това е стъпка напред по пътя на доброто управление.

Опитът ни показва, че откритата администрация, като тази, която съществува в много държави членки, изглежда ефективен инструмент за борба с измамите и корупцията, докато затвореното и поверително третиране на обществените дела предлага възможности за тях. Загрижен съм, че онези, които се противопоставят на все по-нарастващите искания за откритост, пренебрегват този много съществен въпрос. Въпреки техните аргументи и причини упоритото им противопоставяне на необходимата откритост на администрацията на ЕС затруднява борбата с измамите и корупцията.

Скъпи приятели,

Идеалът за Европа на гражданите беше визия за Европейски съюз, в който се зачитат основните права и принципите на правовата държава. Освен това съм убеден, че гражданите се стремят към открита, честна и ориентирана към услугите администрация. Тази цел изисква упорита работа, тъй като все още не е напълно постигната.

Благодаря ви много за вниманието.