Предговор

През февруари 2025 г. встъпих в длъжността си, твърдо решена да поставя защитата на правата на гражданите в Европа в центъра на своята работа. Година по-късно, докато промените в Европа се ускоряват, този ангажимент остава все така важен, както и преди. Нашите общи ценности и демократични системи са изправени пред значителни предизвикателства - геополитическо напрежение, технологични смущения и отслабване на общественото доверие.

В несигурни времена гражданите с право очакват повече - повече прозрачност, повече отчетност и по-смислена ангажираност. В същото време институциите и лицата, отговорни за вземането на решения, често се оказват под натиск, работят в среда от сложни процедури и същевременно се стремят да постигнат осезаеми резултати. Разстоянието между очакванията и действителните резултати може бързо да се увеличи.

В този решаващ момент работата на Европейския омбудсман се оказва не само актуална, но и от съществено значение, тъй като представлява основна гаранция - такава, която поддържа отчетността и защитава правата на гражданите, когато това е най-необходимо.

Като независим и безпристрастен посредник омбудсманът спомага за преодоляването на различията между гражданите и институциите. По този начин укрепваме връзката на доверие, която не само поддържа нашите демократични институции, но и гарантира, че европейският проект остава верен на основните си ценности и принципи.

Проучването „Омнибус I“ ясно илюстрира предизвикателствата, пред които е изправен европейският процес на вземане на решения в условията на непрекъснато управление на кризи. С ускоряването на процеса на вземане на решения в ЕС в отговор на геополитическия и технологичния натиск, извънредните ситуации се превръщат в норма. Въпреки това не може легитимността да се пренебрегва за сметка на бързината. Констатациите показаха, че бързината в законодателния процес и спазването на основните принципи на ЕС трябва да вървят ръка за ръка. Ускорените законодателни процедури все пак трябва да бъдат резултат от солидна демократична основа.

Насърчаването и гарантирането на доброто управление е от ключово значение за преодоляването с тези предизвикателства. Срещите ми през 2025 г. с ръководителите на институциите на ЕС бяха важна стъпка към укрепването на подход, насочен към намирането на решения. Чрез основан на доверие конструктивен диалог нашата служба помага на институциите да постигат резултати, като същевременно спазват принципите на участието, прозрачността и отчетността - основните стандарти на добрата административна практика.

Прозрачността е друг основен компонент на доброто управление. Значителна част от нашата работа е насочена към осигуряване на публичен достъп до документи, което дава възможност на гражданите да следят и проверяват процесите на вземане на решения. В тази област все още са необходими подобрения, особено по отношение на навременното и последователно обработване на исканията за достъп. Укрепването на тези практики би повишило отчетността и общественото доверие.

През 2025 г. нашата служба отбеляза тридесет години от създаването си, като това бе годината и на рекорден брой жалби. Увеличението вероятно се дължи на повишената осведоменост както за нашата роля, така и за правата на гражданите съгласно законодателството на ЕС. Това отразява и по-широките тенденции на цифровата ера: по-голямата достъпност на административните процеси, променящите се очаквания за бързина на реакция и нарастващото влияние на изкуствения интелект върху публичната администрация. Тази динамика създава значителни възможности, но и нови предизвикателства.

Моите предшественици често описваха службата като малка институция с голяма отговорност. Тази задача вече е очертана в стратегията, която приех, и се основава на три стълба: внимателно изслушване на жалбите на гражданите, използване на правомощията ни за вземане на решения с разумна преценка и ефективно въздействие, както и укрепване на партньорствата, които подобряват качеството на управлението в ЕС. Взети заедно, тези приоритети са в основата на нашата работа, а именно изграждането на конструктивен мост между европейците и институциите на ЕС.

Високите оперативни резултати са друг основен компонент на тази стратегия. През 2026 г. ще се съсредоточим върху адаптирането на вътрешната ни организация към променящите се изисквания, укрепването на капацитета ни в областта на изкуствения интелект и осигуряването на подходящи предпазни мерки, съпътстващи технологичното развитие.

Ясната комуникация остава също толкова важна. Все по-често изпълняваме ролята на „квалифицирани преводачи“ между институциите и гражданите, като обясняваме сложни административни процедури на достъпен език. Насърчаването на ясния език не е въпрос на стил. Това е въпрос на достъпност и справедливост.

Накрая, нашата ангажираност се отразява и в работата ни в рамките на Европейската мрежа на омбудсманите, която имам честта да координирам. Сътрудничеството ни в цяла Европа укрепва административните стандарти и насърчава обмена на знания. Докато се готвим да отбележим 30-годишнината на мрежата през 2026 г., ще използваме този важен момент, за да подчертаем нашия колективен принос за поддържането на доброто управление в цяла Европа.

С настъпването на 2026 г. нашата отговорност като пазители на справедливостта, прозрачността и отчетността се подлага на изпитание от различни предизвикателства, които изискват бдителност и лидерски качества. Трябва да продължим да се застъпваме за доброто управление - не като абстрактен идеал, а като основа на един Съюз, който се вслушва в своите граждани.

„В службата на Европейския омбудсман ще засилим нашата решителност, сътрудничеството и непоколебимата ни привързаност към общите ни европейски ценности, за да защитим демокрацията - с всяка една жалба, всяко едно решение и всяка една стъпка.“

Тереза Анжиньо, Европейски омбудсман

1. Стратегия

Изграждане на доверие, задвижване на процес на промяна

Стратегия на Европейския омбудсман за периода 2025-2029 г.

През ноември Европейският омбудсман публикува стратегията си за Службата за периода 2025-2029 г. Тази стратегия ще определя действията на Службата - от разглеждането на жалби до външните дейности, комуникацията и вътрешното управление.

Има четири общи цели: предоставяне на повече правомощия на гражданите, постигане на положителна промяна, укрепване на партньорствата и на качеството и ефективността на работата:

• Предоставяне на повече правомощия на гражданите: Повишаване на осведомеността на гражданите и гражданското общество относно ролята на Европейския омбудсман и гарантиране, че гласът им се чува и правата им се зачитат.
• Постигане на положителна промяна Задвижване на процес на институционални промени и укрепване на доброто управление чрез насърчаване на добросъвестността, почтеността, прозрачността и доверието.
• Укрепване на партньорствата: Установяване и развиване на отношения на сътрудничество със заинтересованите страни, които могат да подкрепят и повишат ефективността на работата на Омбудсмана в защита на правата на гражданите и насърчаване на доброто управление.
• Насърчаване на качеството и ефективността на работата: Изграждане на поглед към бъдещето, адаптивност и ориентираност към услугите в Службата на омбудсмана, като тя стане пример за добра практика, въвеждане на иновации и приспособяване към промените в тенденциите и потребностите.

Те се основават на принципите и ценностите на Службата, сред които са справедливото и равноправно отношение към хората и организациите, спазването на най-високите стандарти за професионално поведение, както и насърчаването на конструктивен диалог и сътрудничество с институциите и заинтересованите страни.

Изпълнението на стратегията ще се следи чрез годишен план, съпътстван от измерими годишни цели, които да спомогнат за постигането на нейните цели и приоритети.

2. Кратък преглед на 2025 г.

3. Ключови теми

Омбудсманът помага на частни лица, предприятия и организации, които имат затруднения с администрацията на ЕС. Това може да са затруднения, свързани с участието на гражданите в процеса на вземане на решения, забавяния или откази при предоставянето на достъп до документи, етични въпроси, нарушения на основните права, както и въпроси, свързани с договорни отношения. В следващите раздели се прави преглед на основните проверки в конкретни области.

3.1. Вземане на решения чрез участие

Процесът на вземане на решения с участието на всички заинтересовани страни беше основен въпрос за службата на Европейския омбудсман през 2025 г., тъй като организациите на гражданското общество подадоха жалби относно начина, по който Европейската комисия е опростила съществуващото законодателство или е въвела ново такова, за да изпълни новите приоритети на политиката.

---

3.2. Отчетност при вземане на решения

---

3.3. Прозрачност

Въпросите, свързани с прозрачността, и по-специално заявленията за достъп до документи, продължиха да съставляват най-голямата част (35 %) от запитванията през 2025 г. Омбудсманът има за цел да гарантира, че законодателството, уреждащо достъпа до документи на ЕС (Регламент (ЕО) № 1049/2001), се прилага стриктно и справедливо от администрацията на ЕС. Това означава, че лицата, които подават заявки за документи, трябва или да получат търсените документи в разумен срок, или да получат добре обосновани мотиви за отказа на достъп.

3.4. Стандарти за почтеност

---

3.5. Основни права

---

3.6. Персонал на ЕС

През 2025 г. омбудсманът разгледа редица жалби, отнасящи се до Европейската служба за подбор на персонал (EPSO). При няколко проверки омбудсманът установи, че EPSO е действала разумно, но в едно от тях констатира лошо управление във връзка с начина, по който е била разгледана жалба относно технически проблеми по време на тест с дистанционно квесторство в рамките на процедура за подбор на персонал. В друга проверка омбудсманът предложи в бъдеще EPSO да дава ясни и пълни отговори на кандидатите, които са поискали преразглеждане. В отговора трябва да се посочи дали е проведено преразглеждане, както и причините за решението на EPSO. При последваща проверка омбудсманът установи нередности в начина, по който EPSO е разгледала молба от кандидатка, която наскоро е родила и е искала да промени датата на устния изпит.

---

3.7. Безвъзмездни средства и договори

4. Жалби и проверки: как помагаме на обществеността

Основната функция на Европейския омбудсман е да помага на граждани и организации, които срещат проблеми с администрацията на ЕС, като разглежда подадените от тях жалби. Чрез своите проверки омбудсманът не само се стреми да разреши тези проблеми, но и да насърчи добрите административни практики в институциите на ЕС.

Службата на омбудсмана прилага подход, ориентиран към намирането на решения при разглеждането на жалби. За да постигне това, Службата отдава приоритет на диалога с институциите, органите и агенциите на ЕС - подход, който укрепва доверието в администрацията на ЕС, като същевременно позволява на омбудсмана да изпълнява надзорните си функции напълно независимо.

Нашият екип от служители за разглеждане на случаи е многообразен, а уебсайтът ни е многоезичен, което отразява ангажимента на Службата да съдейства на потърсилите помощ на всичките 24 официални езика на ЕС.

Въпреки че омбудсманът невинаги е в състояние да извърши проверка по всички получени жалби, Службата все пак се опитва да помогне на тези, които търсят съдействие.

През 2025 г. се наблюдава рязко увеличение на броя на жалбите, разглеждани от службата на омбудсмана, - с 54 % повече, отколкото през 2024 г. Приема се, че това се дължи отчасти на факта, че жалбоподателите научават за съществуването на омбудсмана чрез използването на инструменти с ИИ.

Изключително положително е, че е налице по-голяма обществена осведоменост относно правата на гражданите и нашата работа и че тази повишена осведоменост е довела до увеличение с 19 % на проверките, образувани от омбудсмана през последната година. В същото време растящият брой жалби и работата, необходима за обработването и анализирането им, оказват значителен натиск върху ресурсите на службата.

Това е особено трудно, когато съветите, предоставяни от ИИ, не са точни, което, наред с другото, води до рязко увеличаване на недопустимите жалби (+86 %). Такива жалби често не отговарят на условията за допустимост, тъй като жалбоподателят първоначално не се е обърнал към въпросната институция. Докато в предишни години Службата би посъветвала жалбоподателя да се обърне първо към съответната институция, при много от тези нови жалби посочената институция в редица случаи всъщност не носи отговорност за разглеждания въпрос.

Други жалби възникват, защото жалбоподателят не приема аргумента на дадена институция на ЕС, че тя не носи отговорност за повдигнатия въпрос. Реакцията на жалбоподателя е да се обърне към омбудсмана, чиято служба, след като разгледа жалбата и изложените аргументи, потвърждава, че решението на органа на ЕС е било правилно.

4.1. Тип и източник на жалби

4.1.1. Преглед на жалбите и стратегическите проверки

Омбудсманът може да предприеме проверка само в отговор на жалби, които са в рамките на правомощията му и отговарят на задължителните критерии за допустимост, например жалбоподателят да е направил опит да разреши проблема пряко със съответната институция.

Предметът на разследванията на омбудсмана произтича от мандата на омбудсмана и от получените жалби. Освен основната си дейност, свързана с разглеждането на жалби, омбудсманът може също така да провежда стратегически разследвания, за да разгледа по-широки системни проблеми в институциите на ЕС, или при определени обстоятелства да започне проверки по собствена инициатива вследствие на жалба, подадена от жалбоподател извън ЕС.

4.1.2. Стратегически проучвания и стратегически инициативи през 2025 г.

Наред с проверките по конкретни жалби за лошо управление от страна на институции на ЕС Европейският омбудсман е оправомощен да предприема проактивно действия във връзка с по-широки стратегически въпроси. Стратегическите проверки разследват по-широки системни проблеми, засягащи институциите на ЕС, докато стратегическите инициативи са по-скоро искания за разяснения, отколкото официални проверки.

През 2025 г. Омбудсманът започна стратегическа проверка относно начина, по който агенциите на ЕС разглеждат случаи на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, като също така приключи три стратегически проверки. Две от тях засягат въпроси, свързани с отчетността - подходът на Комисията към случаи, в които трети страни поемат разходите за служебни пътувания и представителни разходи на нейните служители, както и начинът, по който Комисията прилага правилата за прозрачност при работата на експертните групи. Третата приключена стратегическа проверка се отнасяше до начинът, по който Комисията управлява риска от опасни химични вещества. Службата също така приключи една стратегическа инициатива относно начина, по който Комисията гарантира, че преразгледаните правила, уреждащи общата здравноосигурителна схема (ОЗОС) за служителите на ЕС, гарантират пълно покритие на здравните нужди, свързани с уврежданията.

4.1.3. Жалби, попадащи извън правомощията на омбудсмана (ЖИП)

През 2025 г. Службата разгледа рекорден брой жалби (2 249), които не попадаха в обхвата на нейния мандат, често поради факта, че не засягаха дейността на администрацията на ЕС. Това увеличение (+62 % в сравнение с 2024 г.) изглежда се дължи отчасти на използването на изкуствен интелект за съставянето на жалби. Жалбите, попадащи извън правомощията на омбудсмана, от Испания, Германия и Полша са представлявали 32 % от общия брой такива жалби. Делът на Испания е 14 %, а на другите две държави - съответно по 10 % и 8 %.

Най-често срещани бяха жалбите, свързани с публичните услуги и административната прозрачност, докато останалите се отнасяха до широк спектър от въпроси и институции, включително националните съдилища, здравеопазването и свободното движение на хора.

Други жалби, получени от Службата, засягаха институциите на ЕС, по-специално Европейската комисия, но тъй като се отнасяха до политическата дейност или до съдържанието на законодателството, те бяха извън обхвата на правомощията на омбудсмана.

Освен жалби, подадени от отделни лица, фирми или организации, омбудсманът получи и няколко колективни жалби, които не попадаха в обхвата на неговите правомощия. Те се отнасяха до положението в Близкия изток, инициативата за европейска отбранителна готовност до 2030 г. и отмяната на президентските избори в Румъния през 2024 г.

Омбудсманът отговори на всички граждани, потърсили нейната помощ, на езика, на който е написана тяхната жалба или на друг предпочитан от тях език. В отговорите бяха предоставени разяснения относно правомощията на омбудсмана и, доколкото е възможно, съвети към жалбоподателите да се обърнат към други органи, които биха могли да помогнат. Макар че обикновено ставаше дума за национални и регионални институции на омбудсмана, омбудсманът насочваше жалбоподателите и към националните публични органи, както и към организациите за защита на правата и потребителите в държавите членки.

В зависимост от повдигнатия въпрос и когато това е уместно, Службата също така съветваше жалбоподателите да се обърнат към институциите на ЕС (предимно към Европейската комисия и Европейския парламент) или към общоевропейски мрежи, като SOLVIT и Европейските потребителски центрове.

Жалбоподателите, които бяха недоволни от определени законодателни актове на ЕС, обикновено бяха съветвани от омбудсмана да се обърнат към Комисията по петиции на Европейския парламент. Лицата, които повдигаха въпроси, свързани с прилагането на законодателство на ЕС на национално равнище, бяха пренасочвани към национални или регионални омбудсмани или към служби на ЕС като Europe Direct, Your Europe и портала за електронно правосъдие.

Едно от основните подобрения през октомври 2025 г. беше въвеждането на структуриран процес за обработка на жалби, получени по електронна поща. Вместо да ги регистрира в системата за управление на жалби на Службата и да ги обработва, Службата вече отговаря със стандартно съобщение, в което предоставя информация за мандата на омбудсмана и насочва жалбоподателите към онлайн формуляра за подаване на жалби, който ги води през основните елементи, необходими за подаване на пълна жалба в рамките на мандата.

Този подход гарантира, че жалбите, подадени по електронна поща, се разглеждат с разбиране, като същевременно помага на жалбоподателите да предоставят цялата необходима и подходяща информация. Тази промяна се оказа решаваща за намаляването на дела на жалбите, попадащи извън обхвата на мандата, от около 67 % през първите десет месеца на годината до 47 % през ноември и декември 2025 г.

4.2. Срещу кого?

4.3. Относно какво?

4.4. Постигнати резултати

4.5. Въздействие и постижения

Една от основните цели на Европейския омбудсман е да се постигнат осезаеми подобрения за жалбоподателите и обществеността по отношение на начина, по който работи администрацията на ЕС. Омбудсманът постига това, като отправя предложения под формата на решения, препоръки и предложения. Освен това Омбудсманът може да призове дадена институция да разреши даден въпрос дори и преди да е отправено формално предложение за решение или препоръка.

4.5.1. Процент на приемане

Процентът на приемане представлява процентът положителни отговори на общия брой отправени от омбудсмана предложения (решения, препоръки и предложения). Като се има предвид, че Омбудсманът предоставя на институциите срок до шест месеца, в който да предприемат последващи действия по предложенията, направени в решението му за приключване на проверките, процентът на приемане за 2025 г. включва случаи, приключени през 2024 г.

Статистическите данни показват, че институциите на ЕС са реагирали положително на все по-честото използване от страна на Службата на „предложения за решение“, в които омбудсманът очертава пътя, по който институцията трябва да постъпи в конкретен случай. През 2024 г. са приети 89 % от предложенията за решения и 78 % от предложенията за подобрения. Като цяло институциите на ЕС са си сътрудничили задоволително с Омбудсмана в 72 % от случаите през 2024 г.

През цялата 2025 г. омбудсманът продължи да поставя акцент върху диалога с институциите, органите и агенциите на ЕС. Както е посочено в нейната стратегия, омбудсманът е решена да насърчава активно конструктивен диалог и ползотворно сътрудничество с институциите, органите, службите и агенциите на ЕС. Това е от решаващо значение за постигането на по-добри резултати както за жалбоподателите, така и за засегнатите институции, като помага на омбудсмана да изпълни мандата си и насърчава подход, насочен към намирането на решения.

5. Сътрудничество с институциите

В съответствие с новата Стратегия за периода 2025-2029 г. на своята служба, през изминалата година Европейският омбудсман се съсредоточи върху насърчаването на диалог, насочен към намиране на решения, и на конструктивно сътрудничество с институциите на ЕС и заинтересованите страни. Този подход има за цел да повиши ефективността на нейната служба при защитата на правата на гражданите и насърчаването на доброто управление.

5.1. Отношения с ЕС

5.1.1. Европейски парламент

Мандатът на европейския омбудсман произтича от Договорите на ЕС, а омбудсманът се отчита пред членовете на Европейския парламент (ЕП). През март новоизбраният омбудсман се срещна с председателя на Европейския парламент Роберта Мецола, за да обсъдят общите приоритети за бъдещето и общата мисия на двете институции за защита на правата на европейските граждани. Те се срещнаха отново през май, когато Омбудсманът представи годишния доклад на Службата за 2024 г.

През следващите месеци омбудсманът се срещна с няколко членове на Европейския парламент, по-специално с председателите на комисиите, чиято дейност е свързана с мисията на службата. Тези информационни дейности имаха за цел да повишат осведомеността за ролята на Службата в ЕС и да обсъдят актуални случаи и заключения, като по този начин насърчават тясното сътрудничество между двете институции в рамките на процеса.

Съществен аспект на това сътрудничество е участието на oмбудсмана в изслушвания и събития, организирани от Парламента. Тези срещи предоставят възможност да се представят основните заключения от големи проверки и да се подсилят отправените към институциите на ЕС препоръки.

Омбудсманът взе участие в редица заседания на комисиите на Парламента през годината. Така например тя участва в дискусии с комисията по правни въпроси (JURI) относно вземането на спешни решения и необходимостта от административно право на ЕС. Тя участва и в дискусии с комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) относно принципите на правовата държава в ЕС и с комисията по обществено здраве (SANT) относно достъпа на гражданите до трансгранично здравно обслужване.

Тези контакти предоставиха отлична възможност за укрепване на доверието между службата на омбудсмана и парламента, като проправиха пътя за по-нататъшно сътрудничество. Службата участва и в изслушвания и събития, организирани от членове на Европейския парламент, за обсъждане на конкретни теми като контрола върху европейските фондове, достъпа до документи и прозрачността на законодателния процес в ЕС.

По време на честването на 30-ата годишнина на Европейския омбудсман през септември, проведено в кметството на Страсбург, заместник-председателят на Парламента Сабине Ферхайен произнесе встъпителната реч.

Освен това омбудсманът участва в среща с ръководителите на бюрата за връзка на Европейския парламент, за да повиши осведомеността за работата на нейната служба в държавите членки.

В съответствие с ангажимента на Службата за ясна комуникация омбудсманът изнесе реч на конференция за ясния език, организирана от Генерална дирекция за писмени преводи и ясен език (DG TRAD) на Европейския парламент.

5.1.2. Комисия по петициите

Комисията по петициите (PETI) на Европейския парламент отговаря за поддържането на връзки с Европейския омбудсман и за съвместната работа с него, с цел да се гарантира, че проблемите на гражданите се разглеждат на равнище ЕС. През 2025 г. Службата на омбудсмана продължи сътрудничеството си с PETI в името на общата им цел да се гарантира, че институциите на ЕС зачитат основните права на гражданите.

През юни омбудсманът представи годишния доклад за 2024 г. на членовете на комисията по петиции и очерта принципите, залегнали в нейната стратегия за периода 2025-2029 г. Тази презентация даде начало на обмен на мнения с членовете на Европейския парламент (ЕП) относно настоящите и бъдещите предизвикателства, пред които са изправени гражданите.

Освен това омбудсманът проведе срещи с председателя на комисията PETI Богдан Жонца, няколко членове на Европейския парламент от комисията, генералния директор на Генерална дирекция по права на гражданите, правосъдие и институционални въпрос (DG IUST) на Европейския парламент, както и с ръководителя на секретариата на комисията PETI.

5.1.3. Европейската комисия и Съвета

Освен Европейския парламент, Европейската комисия и Съветът на Европейския съюз са ключови партньори на службата на омбудсмана на равнище ЕС.

Като най-голямата институция на ЕС и изпълнителен орган на Съюза, дейността на Комисията е предмет на голяма част от жалбите, които получава службата на омбудсмана. Ето защо поддържането на конструктивен диалог между тези две институции е от решаващо значение за намирането на практически решения за гражданите.

През юни омбудсманът се срещна с председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен, за да обсъдят важни теми като навременния достъп до документи и приобщаващото вземане на решения. Тя се срещна и с Марош Шефчович, член на Комисията, отговарящ за междуинституционалните отношения. Тези срещи доведоха до ясен ангажимент за насърчаване на открит и непрекъснат диалог между службата на омбудсмана и Комисията.

Освен това на равнището на персонала службата на омбудсмана поддържаше тесен контакт със службите на Комисията, за да се гарантира ефективен, ориентиран към намиране на решения подход при разглеждане на проверки.

Освен това омбудсманът се срещна с Антонио Коща, председателя на Европейския съвет, за да обсъдят въпросите за прозрачността и етиката в администрацията на ЕС. Те разгледаха и възможностите за бъдещо сътрудничество, за да се гарантира, че институциите и агенциите на ЕС продължават да се ползват от доверието на гражданите.

През декември омбудсманът участва в конференция по повод 25-годишнината от обявяването на Хартата на основните права на Европейския съюз, организирана от Европейската комисия, датското председателство на Съвета и Агенцията на Европейския съюз за основните права. Събитието предостави възможност да се проучи как Хартата е оформила културата на спазване на основните права в ЕС и да се обсъдят бъдещите предизвикателства и възможности. Омбудсманът отбеляза, че като инструмент на първичното право на ЕС, в което са залегнали основните права на гражданите, Хартата се е превърнала в основен стълб на нашия Съюз.

5.1.4. Други институции, агенции и организации

Укрепването на работните отношения с институциите, органите, службите и агенциите на ЕС, както и с важни институции извън ЕС, е от решаващо значение за това ролята на Европейския омбудсман да бъде разбрана и уважавана. Това сътрудничество е от съществено значение и за постигане на бързи и справедливи решения по жалбите, за насърчаване на положителни промени в полза на гражданите и бизнеса, както и за утвърждаването на добри административни практики.

Този принцип бе водещ в контактите и срещите на омбудсмана през 2025 г., когато тя се срещна с редица ръководители на институции и агенции на ЕС, сред които Надя Калвиньо, председател на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Сирпа Раутио, директор на Агенцията за основните права (FRA), Бернхард Урл, изпълнителен директор на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), и Оливие Сал, директор на Европейската служба за подбор на персонал (EPSO).

Освен това омбудсманът участва в пленарното заседание на Комитета по персонала на ЕСВД, за да обсъди случаи, свързани с персонала, като например тези, свързани с тормоз, както и в заседанието на Бюрото на Комитета на регионите, за да обмени мнения по случаи в нейната област на компетентност.

В началото на мандата си омбудсманът се срещна с Майкъл О'Флеърти, комисаря на Съвета на Европа за правата на човека, и с Луиз Холк, председателка на Европейската мрежа на националните институции за правата на човека (ENNHRI). Омбудсманът взе участие и в конференцията на високо равнище на институциите на омбудсмана и националните институции за правата на човека, проведена през март в Съвета на Европа.

5.1.5. Посещения на омбудсмана в държавите - членки на ЕС

В рамките на редовните си посещения в държавите-членки на ЕС и в седалищата на агенциите на ЕС омбудсманът посети Полша, Малта и Испания през 2025 г. Тези посещения на държавите членки включват срещи с агенции на ЕС, НПО, омбудсмани, национални органи и университети с цел повишаване на осведомеността за службата на омбудсмана на национално равнище.

В Полша омбудсманът участва в конференция, организирана от полското Министерство на правосъдието, озаглавена „Ролята на гражданското общество в защитата на принципите на правовата държава“. По време на посещението си омбудсманът проведе срещи с полския и украинския омбудсмани и взе участие в посещение на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), където проведе среща с изпълнителния й директор.

В Малта посещението на омбудсмана съвпадна с 30-та годишнина от създаването на институцията на парламентарния омбудсман на Малта, което предостави възможност за участие в събитие, посветено на обсъждането на доброто управление в трудни времена. Наред с разговорите с различни омбудсмани от цяла Европа, омбудсманът се срещна с неправителствени организации (НПО), занимаващи се с правата на човека, убежището и миграцията. Тя посети и Агенцията на Европейския съюз по въпросите на убежището (EUAA) за подробни разговори.

В Испания омбудсманът проведе двустранна среща с испанския омбудсман, участва в дискусии с испански неправителствени организации, занимаващи се с опазването на околната среда, изнесе основна реч на тема „Насърчаване на равенството между половете в Европейския съюз“ на събитие, организирано от „Forbes Women“, и изнесе лекция в Свободния университет в Мадрид на тема „Ролята на Европейския омбудсман и нейното влияние върху гражданите“.

Освен това омбудсманът изнесе лекция пред студентите от европейската магистърска програма по права на човека и демократизацията (EMA) в Световен център за правата на човека във Венеция, Италия.

---

5.2. Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания

Европейският съюз е подписал Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ на ООН) - обвързващ международен инструмент в областта на правата на човека, чиято цел е „да насърчава, защитава и гарантира пълноценното и равноправно упражняване на всички права на човека и основни свободи от хората с увреждания и да способства за зачитане на вътрешно присъщото им човешко достойнство“.

Спазването на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания в ЕС се наблюдава от рамката на ЕС за КПХУ. Като член на тази рамка Омбудсманът следи отблизо прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания от страна на администрацията на ЕС. В началото на 2025 г. рамката представи актуализиран доклад, който включваше принос от Службата на омбудсмана, във връзка с периодичния преглед на Комитета на ООН по Конвенцията за правата на хората с увреждания относно спазването на Конвенцията от страна на ЕС.

През март 2025 г. Комитетът на ООН за правата на хората с увреждания публикува своите заключителни бележки. Тя подчерта няколко повтарящи се проблема, които службата на омбудсмана е установила чрез жалби и работа по собствена инициатива. Те включват деинституционализация и усвояване на фондовете на ЕС; условия на труд за хората с увреждания в администрацията на ЕС, включително наемане на работа, обезщетения за лицата, полагащи грижи, и подходящо приспособяване на средата; и здравно застрахователно покритие за служителите на ЕС с увреждания. Комитетът по Конвенцията за правата на хората с увреждания също отбеляза, че институциите на ЕС следва да се съобразят с препоръките на омбудсмана.

През 2025 г. Службата на омбудсмана разгледа няколко жалби, свързани с правата на хората с увреждания, най-вече по отношение на набирането на персонал в ЕС и въпроси, свързани с персонала. Една от проверките се отнася например до начина, по който Комисията разглежда жалби относно дискриминация, основана на увреждане, както и до осигуряването на подходящо приспособена среда.

Европейският омбудсман и Агенцията на ЕС за основните права проведоха съвместно проучване сред агенциите на ЕС с акцент върху правата на хората с увреждания, включително служителите на ЕС с увреждания.

Службата на омбудсмана представи работата си в областта на правата на хората с увреждания и на редица събития през годината, като например прегледа на ЕС в рамките на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Освен това омбудсманът взе участие в ежегодния семинар за правата на хората с увреждания, организиран от парламентарната комисия по петициите (PETI) по време на Седмицата на правата на хората с увреждания.

6. Комуникация

Осигуряването на видимост е важен елемент от работата на службата на омбудсмана за установяване на контакт със заинтересованите страни, администрацията на ЕС и гражданското общество. Комуникационните дейности на Службата са съсредоточени не само върху проверките, но и върху насърчаването на прозрачността, етиката и отчетността в администрацията на ЕС.

През април омбудсманът представи пред журналисти годишния доклад за 2024 г., като използва възможността да представи своите плановете за мандата и да обяви първата си проверка по собствена инициатива.

Омбудсманът също така присъства и произнесе речи на няколко прояви, организирани от ЕС и международни институции. Сред тях бяха Седмицата на равенството между половете и редица дискусии и заседания на комисии, организирани от Европейския парламент; Денят на Европейската служба за граждански действия (ECAS); конгресът на Асоциацията на европейските журналисти; дискусия на Световния икономически форум на тема добро управление; както и редица други презентации пред заинтересовани страни, граждани и млада аудитория, включително по време на Срещата на европейската младеж през май.

Що се отнася до медийното отразяване на дейността на омбудсмана през 2025 г., нейните проверки са посочени или са пряко отразени в около 3 800 статии.

Омбудсманът и членовете на персонала също така продължиха дейността си по информиране, като даваха интервюта пред пресата, изнасяха речи на значими академични и правни конференции и разговаряха с групи от посетители.

С цел да се направи работата и политиките на Службата по-достъпни за гражданите, стратегията на омбудсмана за периода 2025-2029 г., както и тематичната област, свързана със запитвания относно обществени поръчки и безвъзмездни средства, бяха представени под формата на уеб истории с възможност за превъртане. Този подход за представяне на основните тематични области ще бъде запазен и през 2026 г.

През 2025 г. комуникационните дейности на Службата бяха разширени, така че да включват редовни видеоматериали за социалните медии, за да се обясни работата на Службата и дейностите на омбудсмана, както и да се подчертаят някои специализирани теми.

Сред тях бяха кратки видео записи, в които омбудсманът представяше обзор на последните развития по проверките, както и на своите срещи и изяви, и видеоклипове с обяснения по конкретни случаи, в които тя подробно разясняваше важни резултати от разследванията.

Освен това службата проведе кампания в социалните медии под надслов Behind the Scenes, в която колеги от различни отдели на службата - служители, отговарящи за запитвания, правни съветници, експерти по дигитална комуникация - разказаха за своята роля и ежедневните си задачи. Целта беше да се утвърди образа на европейския омбудсман като достъпна, приветлива и професионална институция, като същевременно се изтъкнат основните ценности на службата. През 2025 г., отчасти благодарение на споменатите дейности, броят на последователите в социалните медии нарастваше стабилно на всички платформи, на които Службата развива дейност. Като цяло социалните медии отбелязаха ръст от 13 338 последователи и съотношение между реакциите и ангажираността от 5,36 % в профилите на службата в трите основни платформи (LinkedIn, Instagram, Bluesky). Посещенията на уебсайта след препратка от съдържание в социалните медии също показаха добри резултати, като 8 416 от посетителите на уебсайта са препратени от постове в платформи. Като цяло уебсайтът остава основният инструмент за комуникация на службата, като през годината са регистрирани 1 786 995 посещения.

6.1. 30-годишен юбилей на омбудсмана

През 2025 г. беше отбелязана 30-ата годишнина от създаването на службата на Европейския омбудсман.

През цялата година по-голямата част от дейностите на омбудсмана за работа с обществеността бяха планирани и организирани в синхрон с темата и визуалната идентичност за 30-ата годишнина.

Кампанията „Знаете ли, че...?“ представи различни факти за Службата, включително нейната мисия, история и начин на работа.

Кампанията в социалните медии, включваща видеоклипове с участието на колеги и видеообръщение на омбудсмана, беше съчетана с разгръщаща се история, съдържаща тези елементи, във формат, предназначен да привлече по-широката аудитория от заинтересовани страни на службата.

Годишнината бе отбелязана и чрез събитие, организирано съвместно с град Страсбург, което съвпадна с откриването на градски трамвай, осигурен от кметството, върху който са изобразени логото и ценностите на омбудсмана. Трамвайът е бил в експлоатация в града до края на 2025 г.

През цялата година на различни места бяха организирани изложби с пана, представящи историята на службата на омбудсмана и нейните области на дейност. Това се случи и в Страсбург, в Европейския парламент по време на пленарното му заседание и на конференцията на Европейската мрежа на омбудсманите - проява, организирана на всеки две години от службата на омбудсмана.

---

6.2. Награда за добро управление

През октомври Омбудсманът официално откри кандидатури за петото издание на наградата на Европейския омбудсман за добро управление.

Наградата се присъжда за дейности на публичната администрация на ЕС, които оказват видимо и пряко положително въздействие върху живота на гражданите. Освен победител в общата класация, ще бъдат избрани и няколко победители в отделните категории.

Категориите за кандидатстване за наградите в това издание включват постижения в областта на технологичните иновации и използването на изкуствен интелект, постижения в областта на участието на гражданите и гражданското общество, постижения в областта на многообразието и приобщаването, както и постижения в областта на административна прозрачност.

Консултативен комитет ще състави списък с финалисти, след което европейският омбудсман ще избере победителите и ще ги обяви на специална церемония през юни 2026 г. Ще се проведе и онлайн гласуване за най-популярен проект.

7. Европейска мрежа на омбудсманите

Европейската мрежа на омбудсманите (ЕМО) е неформална мрежа, координирана от Европейския омбудсман, която се състои от над 95 служби на омбудсмани и подобни органи от цяла Европа, както и Комисията по петиции на Европейския парламент.

Важен инструмент на ЕМО е процедурата за запитвания. Чрез тази процедура членовете на ЕМО могат да задават въпроси относно правото на ЕС, които възникват по време на техните проверки, като Европейският омбудсман осигурява за тях експертни отговори от институциите на ЕС. През 2025 г. запитванията засягаха съгласуването на системите за социална сигурност по отношение на детските надбавки, правата на свободно движение за членове на семействата на граждани на ЕС, които не са граждани на ЕС, както и достъпа до здравно осигуряване за хърватски студенти, които учат в друга държава от ЕС.

През 2025 г. омбудсманът посети и някои от службите на националните омбудсмани. Тя се срещна с полския комисар по правата на човека, както и с украинския парламентарен комисар по правата на човека във Варшава, с омбудсмана на Испания в Мадрид и с парламентарния омбудсман на Малта във Валета. По време на тези посещения омбудсманът обсъди въпроси от взаимен интерес с националните омбудсмани и потърси начини за по-ефективно сътрудничество при решаването на проблемите на гражданите.

7.1. Конференция на Европейската мрежа на омбудсманите

Европейската мрежа на омбудсманите проведе годишната си конференция в Брюксел през ноември 2025 г. Конференцията предостави възможност на омбудсманите от цяла Европа да засилят сътрудничеството си, да обменят идеи и да прогнозират какви бъдещи проблеми ще изискват тяхното внимание.

Форматът на конференцията беше замислен така, че да насърчава индивидуалното участие и дискусиите. В допълнение към откриването и закриването на пленарните сесии конференцията включваше осем семинара по различни теми, проведени в рамките на два дни. Това позволи на омбудсманите да се съсредоточат върху теми, които представляват особен интерес за тяхната страна или регион.

Осемте семинара обхванаха:

• Практически пречки пред мобилността в рамките на ЕС
• Предизвикателствата и възможностите за мониторинг на спазването на правото на ЕС
• Запазване на независимостта на омбудсманите в трудни времена
• Споделяне на опита на омбудсманите при разглеждането на жалби в областта на околната среда
• Надзор от страна на омбудсмана в случаи на управление, където частни и обществени органи работят съвместно
• Предотвратяване на фрагментирането на защитата на правата на гражданите
• Промените в ролята на омбудсманите при разглеждането на жалби, свързани с миграцията и убежището
• Опростяване на нормативната уредба - какво би могло да означава това за защитата на правата.

В някои от семинарите участваха и представители на институции на ЕС, като Европейската комисия и Агенцията на Европейския съюз за основните права, които споделиха своите знания и опит.

След конференцията беше планирано в началото на 2026 г. в Малага, Испания, да се проведе среща на служителите за връзка, на която да се предприемат последващи действия във връзка със заключенията от семинарите и да се обсъдят потенциални бъдещи проекти.

8. Изкуствен интелект

Тъй като цифровите инструменти променят начина, по който публичните институции обслужват гражданите, Службата на омбудсмана се възползва от възможността да използва изкуствения интелект (ИИ) като средство за предоставяне на по-отзивчиви и ефективни услуги. През 2025 г. Службата предприе стъпки за внедряване на изкуствен интелект, ръководейки се от принципите на доброто управление, отчетността и прозрачността.

За да се гарантира, че интегрирането на ИИ е в съответствие с тези принципи, Службата създаде междуведомствена работна група по въпросите на ИИ, която ръководи вземането на стратегически решения и улеснява обмена на знания с вътрешните и външните заинтересовани страни. Беше назначен специален служител по въпросите на изкуствения интелект, който да осъществява специализиран надзор и да координира всички дейности, свързани с изкуствения интелект, като по този начин гарантира, че технологичният напредък остава твърдо вграден в мисията на омбудсмана да служи на гражданите. Службата участва и в мрежата от кореспонденти за ИИ, организирана от Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) - форум за доброволен обмен на най-добри практики между институциите на ЕС.

Омбудсманът стартира пилотен проект за тестване на GPT@EC - система за генеративен изкуствен интелект с общо предназначение на базата на големи езикови модели, разработена от Европейската комисия, за използване в рамките на институциите на ЕС. Пилотният проект проучва как изкуственият интелект може да подпомага изпълнението на спомагателни задачи при разглеждането на случаи, административната работа и комуникацията, като същевременно се запазва независимостта и безпристрастността, които са в основата на мандата на омбудсмана. В пилотния проект се оценява потенциала на изкуствения интелект за подпомагане на няколко конкретни задачи: подобряване на яснотата и стила на проектодокументи, включително писма, препоръки и решения; проучване на законодателството на ЕС и националното законодателство; обобщаване и анализ на обемни документи, приложени към жалби или получени по време на проверки; редактиране на чернови в административни области като човешки ресурси и финанси; предоставяне на подкрепа при кодирането в рамките на ИТ проекти; както и съдействие при комуникационни задачи, като проверка на граматиката и изготвяне на резюмета на документи.

Проектът стартира след въвеждането на строги мерки за управление, включително рамки за управление на риска, оценки на въздействието върху защитата на данните, насоки за използване и предпазни механизми за защита на данните, сигурност, спазване на авторското право и човешки надзор. Споразумението за ниво на обслужване, сключено с Европейската комисия, гарантира, че проектите, работните материали, информацията по конкретни случаи и личните данни на омбудсмана остават защитени и недостъпни за служителите на Комисията или за трети лица без съответното разрешение. Данните, обработвани от омбудсмана, не се използват за обучение или подобряване на модели на ИИ.

Основният принцип, на който се основава пилотният проект, е човешкият контрол. Служителите, които използват ИИ, продължават да носят пълна отговорност за всички резултати, а ИИ не се използва за вземане на решения, отправяне на препоръки, оценка на допустимостта, определяне на резултатите или приоритизиране на жалбите.

Преди да бъде използвано, цялото генерирано от ИИ съдържание се проверява внимателно за точност от персонала, като се гарантира, че технологията служи за повишаване на ефективността, докато човешката преценка и вземането на решения остават в основата на разглеждането на жалби и запитванията.

В знак на ангажимента на омбудсмана към прозрачност и отчетност при използването на изкуствен интелект на уебсайта на омбудсмана бе публикувано уведомление относно изкуствения интелект, което предоставя на гражданите ясна информация за това как се използват системите за изкуствен интелект, какви предпазни мерки са въведени и какви права имат жалбоподателите при взаимодействието си със службата.

9. Ресурси

9.1. Бюджет

Бюджетът на Европейския омбудсман представлява самостоятелен раздел от бюджета на ЕС. Бюджетът е разпределен в три дяла. Дял 1 обхваща заплати, надбавки и други разходи, свързани с персонала. Дял 2 обхваща сгради, обзавеждане, оборудване и различни текущи разходи. Дял 3 обхваща разходите, произтичащи от общите функции, изпълнявани от институцията. През 2025 г. бюджетните кредити възлязоха на 15 558 918 EUR.

С цел да се гарантира ефективно управление на ресурсите вътрешният одитор на омбудсмана осъществява редовни проверки на системите за вътрешен контрол на институцията и на финансовите операции, извършвани от Службата. Както и другите институции, омбудсманът също подлежи на преглед от страна на Европейската сметна палата, която не установи конкретни проблеми в контекста на своята външна одитна дейност.

---

9.2. Използване на ресурси

Всяка година Службата на омбудсмана приема годишен план за управление, в който се определят конкретните действия, които Службата очаква да предприеме, за да изпълни целите и приоритетите на стратегията на омбудсмана. Като се има предвид, че 2025 г. беше преходна година между напускащия и новоизбрания омбудсман, годишният план за управление беше приет от бившия омбудсман преди изборите и се основаваше на нейната стратегия „С поглед към 2024 г.“. През октомври 2025 г. новият омбудсман прие стратегията си „Изграждане на доверие, задвижване на процес на промяна“, която ще послужи като основа за бъдещите годишни планове за управление.

Службата на омбудсмана разполага с висококвалифициран многоезичен персонал. Това гарантира, че Службата може да разглежда жалби за лошо управление на 24-те официални езика на ЕС и да работи за повишаване на осведомеността относно работата на омбудсмана в целия ЕС. Политиката на Службата за хибридна работа, която е ориентирана към резултатите и се основава на доверие, подкрепя стремежа на омбудсмана да насърчава модерна, дигитална и гъвкава работна среда.

През 2025 г. организационната структура на омбудсмана включваше 75 длъжности, като освен тях в службата работеха средно 8 договорно наети служители. През 2025 г. 18 стажанти придобиха професионален опит в Службата на омбудсмана, като програмата за 2024/2025 г. приключи през август, а тази за 2025/2026 г. започна през септември.

Подробна информация относно структурата на службата на омбудсмана и задачите на всеки отдел може да се намери на уебсайта на омбудсмана.

Как да се свържем с Европейския омбудсман

Пощенски адрес

Médiateur européen
1 avenue du Président Robert Schuman
CS 30403
F-67001 Strasbourg Cedex

Адрес за посещения

Страсбург

Bâtiment Václav Havel (HAV)
Allée Spach
F-67000 Strasbourg

Брюксел

Bâtiment Froissart (FRS)
Rue Froissart 87
B-1000 Bruxelles

Онлайн

• Уебсайт ombudsman.europa.eu
• Bluesky bsky.app/profile/ombudsman.europa.eu
• Instagram instagram.com/euombudsman
• LinkedIn linkedin.com/company/272026
• Threads threads.net/euombudsman
• YouTube youtube.com/user/eotubes

По телефон

+33 (0)3 88 17 23 13

---

© Европейски съюз, 2026

Всички фотографии, инфографики и илюстративни изображения са © Европейски съюз. Някои илюстративни изображения и графични елементи, използвани във визуалните материали, са взети от библиотеката с изображения Adobe Stock.
Разрешава се възпроизвеждането за образователни и нетърговски цели, при условие че се посочи източникът.
Set in FrutigerNext.

HTML	ISBN 978-92-9483-421-8	ISSN 1831-4015	doi:10.2869/2740518	QK-01-26-001-BG-Q