1. Въведение

С голямо удоволствие представям годишния доклад на Европейския омбудсман за 2023 г.

Все по-сложната среда за вземане на решения в ЕС, която често е динамична и включва широк кръг от заинтересовани страни, засилва необходимостта и значението на независими надзорни органи като Европейския омбудсман, за да се гарантира, че европейската администрация остава отговорна и прозрачна.

Работата на моята служба включва напомняне на институциите на ЕС, че въпреки че някои ситуации може да изискват бързи политически действия, за да бъде ориентирана към гражданите, администрация следва винаги да дава възможност за публично обсъждане и контрол.

Във връзка с това помолих Европейския парламент да подкрепи препоръката ми за приоритетно разглеждане на значителните забавяния на Европейската комисия при разглеждането на заявленията за достъп до документи, особено при преразглеждането на първоначални решения за достъп. Това е едва вторият случай, в който в качеството си на Европейски омбудсман изготвям специален доклад до Парламента, и той е доказателство за важността на този въпрос за демократичния надзор. Благодаря на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи за бързото разглеждане на въпроса.

Етичните въпроси останаха в центъра на вниманието през цялата година. Следих отблизо процеса на реформи в Европейския парламент след корупционния скандала в края на 2022 г. Макар че в етичната рамка на Парламента бяха направени някои ясни подобрения, правилното изпълнение и прилагане на реформите ще бъде от ключово значение.

През 2023 г. беше обърнато сериозно внимание на проверките, свързани с миграцията — предприех проверка по собствена инициатива, насочена към изясняване на ролята на Frontex в операциите по издирване и спасяване в Средиземно море, а при отделна проверка поисках от Агенцията да положи повече усилия, за да гарантира, че основните права на мигрантите се зачитат по време на „интервютата за събиране на информация“. Поисках също така повече информация относно Меморандума за разбирателство между ЕС и Тунис, включително дали Комисията е извършила оценка на въздействието върху правата на човека.

Миграцията беше една от основните теми на конференцията на Европейската мрежа на омбудсманите в Европейския парламент през ноември. Събирането на национални и регионални омбудсмани също включваше пространни дискусии относно използването на ИИ в публичните администрации, както и значението на високите етични стандарти в обществения живот.

Имах удоволствието да ръководя провеждането на четвъртото издание на наградите на Европейския омбудсман за добро управление през юни. Церемонията по награждаването още веднъж открои многобройните отлични инициативи и проекти, осъществявани от служители в администрацията на ЕС. Общата награда бе присъдена на Евроюст и Службата на прокурора на Международния наказателен съд за работата им в помощ на гражданското общество за документиране на военни престъпления и престъпления срещу човечеството.

Предстоящата година е важна за демокрацията в Европа и по света. Изборът, който хората ще направят по време на гласуванията, ще повлияе не само на обществената политика, но и на функционирането на самата демокрация, включително на механизмите за контрол и баланс, които гарантират основните права и отчетността на управлението. Публичните администрации по целия свят ще трябва да преодолеят характерното напрежение между независимостта и изискванията на управлението и да използват обществения интерес като своя полярна звезда. Това се отнася и за институциите на ЕС, а една от функциите на Европейския омбудсман е да ги насочва. Както се вижда от миналогодишните награди за добро управление, ЕС има щастието да разполага с трудолюбиви, обществено ангажирани и независимо мислещи кадри. С нетърпение очаквам да продължа да работя с тях, за да покажа как доброто публично управление може да помогне за защитата на демокрацията и основните права.

Емили О’Райли

2. Кратък преглед на 2023 г.

3. Ключови теми

Омбудсманът помага на частни лица, предприятия и организации, които имат проблеми с администрацията на ЕС. Те могат да включват липса на прозрачност в процеса на вземане на решения, забавяния или отказ на достъп до документи, нарушения на основните права и спорове във връзка с договорни отношения. В разделите по-долу е представен преглед на ключовите случаи, свързани с конкретни области.

3.1. Достъп до документи

Гражданите на ЕС имат широки права на достъп до документи, съхранявани от администрацията на ЕС. Ако срещат трудности при получаването на достъп до тези документи, те могат да се обърнат за помощ към омбудсмана.

След проверка по собствена инициатива, омбудсманът поиска от Европейската комисия спешно да се справи със системните забавяния при разглеждането на заявленията за достъп до документи, като отбеляза, че е необходимо основно преосмисляне, за да се гарантира спазването на сроковете, определени в законодателството на ЕС за достъп до обществена информация (Регламент 1049/2001). Проверката на омбудсмана показа, че когато лицата искат преразглеждане на решение за достъп, известно като потвърдително искане, Комисията не спазва нормативно установените срокове в 85 % от случаите. През септември омбудсманът изпрати специален доклад на Европейския парламент, като поиска от институцията официална подкрепа, за да подтикне Комисията да предприеме действия по нейната препоръка. През ноември тя обсъди доклада с членовете на Европейския парламент (ЕП) в Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи.

Омбудсманът също така започна проверка по собствена инициатива относно начина, по който Комисията, Парламентът и Съветът на Европейския съюз обработват искания за публичен достъп до законодателни документи. Предишни проверки на Омбудсмана показаха, че трите институции не се придържат изцяло към правото на ЕС, и по-конкретно към съдебната практика, когато става въпрос за тези заявления за достъп.

След извършена проверка омбудсманът поиска от Съвета да предостави пълен публичен достъп до становището на правната си служба относно предложеният нормативен документ за минималната работна заплата, като изтъкна, че наличието на по-голяма прозрачност в процеса на преговорите по проектодокумента, щеше да улесни значително участието на обществеността в законодателния процес на ЕС. След препоръката на омбудсмана Съветът предостави достъп до искания документ. Омбудсманът също така разкритикува отрицателния отговор на Европейския комитет по защита на данните (ЕКЗД) на многобройните искания за публичен достъп до подготвителни документи относно международното предаване на данни. В отговор на препоръката на омбудсмана ЕКЗД в крайна сметка предостави по-широк достъп до исканите документи.

Въпросът какво представлява документ на ЕС продължи да бъде проблем и през 2023 г. Омбудсманът отправи критика относно първоначалния пропуск на Комисията да включи конкретни електронни писма в обхвата на искането за достъп във връзка с обмена на информация относно проектите на стратегии на ЕС за почвите, горите и адаптирането към изменението на климата. По време на проверката на омбудсмана Комисията се съгласи да регистрира въпросните електронни писма и да проучи дали те могат да бъдат публикувани.

В проверка относно Европейската агенция по лекарствата (EMA) омбудсманът заключи, че нейната практика на автоматично поставяне на определени искания за достъп до документи на изчакване в хронологичен ред, независимо от това дали обработването им би довело до прекомерна административна тежест, не може да се счита за добро управление. Като отбелязва, че EMA вече предприема стъпки за постепенно прекратяване на тази практика, омбудсманът поиска от агенцията да ѝ докладва за напредъка.

Омбудсманът също така отправи предложения към Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за това как тя обработва исканията за достъп до документи. По-конкретно тя поиска от ЕИБ да оценява заявленията за достъп въз основа на тяхната основателност, а не в светлината на това дали вече планира да публикува съответните документи по-късно, и да обясни по-добре как точно оповестяването може да накърни интересите, защитени от правилата за прозрачност, когато отказва достъп. Предложенията на Омбудсмана са предоставени след проверка на начина, по който банката е обработила искане за достъп до резюмето на финансиран от банката проект за модернизиране на електроразпределителна мрежа в Полша. В отговор ЕИБ заяви, че ще гарантира, че обработва исканията за достъп в съответствие с предложенията на омбудсмана.

В проверка, свързана с вземането на решения в областта на околната среда, омбудсманът отправи критика относно отказа на Комисията да предостави достъп до документи, свързани с емисиите на парникови газове от керамичната промишленост, докладвани в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС). Омбудсманът изрази несъгласие с аргумента на Комисията, че исканите документи не включват повече информация относно емисиите в околната среда, отколкото тази, която вече е била публично достъпна, както и с оценката на Комисията, че не е налице по-висш обществен интерес от оповестяването на документите. Тя информира Комисията, че обмисля провеждането на по-обширна проверка на начина, по който последната тълкува обхвата на информацията за околната среда и информацията, свързана с емисиите в околната среда.

3.2. Основни права

След удавянето на стотици хора край бреговете на Гърция на 14 юни омбудсманът започна проверка по собствена инициатива относно ролята на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) при мисии за търсене и спасяване. Омбудсманът поиска да провери широк набор от документи относно отговорностите на Frontex в тази област, включително официалния доклад за въпросния инцидент (доклад за сериозен инцидент), както и доклади за други неотдавнашни инциденти, свързани със значителна загуба на човешки живот в Средиземно море. Разследващият екип на омбудсмана се срещна впоследствие с представители на Frontex във Варшава, за да изясни част от предоставената информация. Омбудсманът също така поиска от Frontex да предостави допълнителни документи за проверка.

В друга инициатива, свързана с ролята на институциите на ЕС при поддържането на основните права в дейностите по управление на границите, омбудсманът поиска повече информация относно Меморандума за разбирателство (МР), подписан през юли между ЕС и Тунис. По-конкретно, омбудсманът отправи питане към Европейската комисия как планира да гарантира спазването на правата на човека в свързаните с миграцията действия, произтичащи от споразумението, по силата на което ЕС предоставя 105 милиона евро финансиране на Тунис за управление на границите. Омбудсманът отправи питане до Комисията дали е извършила оценка на въздействието върху правата на човека преди подписването на меморандума за разбирателство, както и дали възнамерява да извършва периодични прегледи по време на изпълнението на споразумението. Освен това тя поиска от комисията Комисията да отговори дали е определила критерии за спиране на финансирането, ако правата на човека не се спазват. В отделно запитване омбудсманът отправи питане към Комисията как гарантира, че средствата на ЕС, предоставени на Гърция за управление на границите, не допринасят за нарушаване на основните права.

След проверка на съвместна операция на Frontex в Испания омбудсманът поиска от Агенцията да положи повече усилия, за да гарантира спазването на основните права на незаконните мигранти по време на интервютата за информация — интервюта, при които се събира информация за анализ на риска и идентифициране на заподозрени в трансгранични престъпления. Тя предложи Frontex да документира съгласието на интервюираните, както и да гарантира, че те получават информация за правата си и достъп до независим механизъм за подаване на жалби. Омбудсманът също така предложи Frontex да настоява оперативните планове за всички съвместни операции за управление на границите в дадена държава членка да включват достъп до правна помощ за мигрантите. Frontex прие по-голямата част от предложенията на омбудсмана.

Омбудсманът приветства решението на Комисията да работи с местните власти за изготвяне на оценка на въздействието върху основните права на финансираните от ЕС центрове за управление на миграцията в Гърция (многофункционални центрове за приемане и идентификация), да направи тази оценка публично достояние и да я преразглежда периодично. Комисията пое ангажимент за тези действия в резултат на предложенията, направени от омбудсмана в рамките на проверка на начина, по който Комисията гарантира спазването на основните права в тези центрове.

След проверка на начина, по който Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) оценява рисковете за правата на човека, преди да предостави подкрепа на държави извън ЕС за развиване на капацитет за наблюдение, омбудсманът направи редица предложения за подобряване на насоките на ЕСВД в областта на правата на човека. Те включват предоставяне на повече информация за процеса на идентифициране на риска, като в тях се уточнява, че оценката на въздействието на дадена дейност върху правата на човека следва да се извършва на всеки етап от тази дейност, и са включени разпоредби за защита на данните по отношение на сесиите за обмен на информация с местни организации за правата на човека. В друга проверка, свързана с помощта за държави извън ЕС за развитие на капацитет за наблюдение, омбудсманът предложи Frontex да актуализира процедурата, която използва за оценка на въздействието върху правата на човека, и да подобри начина, по който тази процедура се прилага.

3.3. Етични въпроси

След твърденията в края на 2022 г., че държавите извън ЕС са платили за получаване на влияние в Европейския парламент, омбудсманът проведе поредица от разговори с Парламента относно плановете си за реформиране на своите етични правила. През декември омбудсманът приветства подобренията, които Парламентът е направил в етичната си рамка, като например по-конкретното определение на конфликтите на интереси и задължението на членовете на ЕП да публикуват срещите, организирани с регистрирани лобисти и с дипломатически представители на държави извън ЕС, но заяви, че все още има опасения относно начина, по който правилата ще се прилагат и изпълняват. Тя призова Парламента да гарантира, че разполага с необходимите ресурси и договорености за правилно наблюдение и налагане на новите правила.

След новината, че Катар и близки до него организации са платили за бизнес пътувания на генерален директор на Европейската комисия, омбудсманът поиска от Комисията информация за пътните разходи, платени от трети страни от 2021 г. насам. След като разгледа предоставените статистически данни, тя обяви намерението си да започне проверка, за да оцени въпросните пътувания и да установи дали Комисията е предприела подходящи мерки за намаляване на потенциалните конфликти на интереси в тези случаи. Тя също така призова Комисията да оповести най-малкото резюме на информацията, която вече е споделила с нея по този въпрос.

През 2023 г. омбудсманът разгледа рисковете от конфликти на интереси в области като Европейския фонд за отбрана (ЕФО). Тя започна проверка на начина, по който Комисията гарантира липсата на конфликт на интереси сред външните експерти, оценяващи предложенията за проекти по ЕФО, тъй като, противно на общата практика за оценяване на предложенията, предназначени да получат финансиране от ЕС, от Комисията не се изисква да оповестява публично имената на експертите, с които се консултира за тези проекти.

Омбудсманът също така поиска от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) да подобри своите правила за конфликт на интереси след преместването на нейния вицепрезидент на поста главен изпълнителен директор на национална насърчителна банка в Италия. Заместник-председателят е участвал в одобряването на споразуменията за финансиране между ЕИБ и националната насърчителна банка в седмиците преди назначаването му за главен изпълнителен директор. Омбудсманът предложи ЕИБ да засили надзорната роля на своята комисия по етика и съответствие при назначаването на нови членове на Управителния комитет. В отговора си ЕИБ заяви, че е информирала своята комисия по етика и съответствие за предложенията на омбудсмана. В него се казва също, че комисията вече информира напускащите членове на Управителния комитет, че независимо от новите си договори, те трябва да съобщават на стария си работодател за конфликти на интереси, възникнали по време на периода на прекъсване след напускането им.

Като част от анализа на случай на потенциални конфликти на интереси при възлагането от Комисията на договор за проучване на политиката на ЕС за сливания на предприятия на консултант по право в областта на конкуренцията, омбудсманът оцени положително промените, които Комисията е направила наскоро в своите вътрешни насоки относно обществените поръчки. Тя заяви, че новото ръководство може да подобри начина, по който институцията се справя с потенциални професионални конфликти на интереси при търгове, но че то трябва да се прилага внимателно. Комисията е прекратила въпросния договор по време на проверката на омбудсмана.

3.4. Отчетност при вземане на решения

Омбудсманът отправи редица предложения към Европейската комисия, за да ѝ помогне да гарантира по-голяма прозрачност и отчетност по отношение на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) на стойност над 700 милиарда евро, предназначен да помогне на икономиката на ЕС да се възстанови от пандемията от COVID-19 и от социално-икономическите последици от руското нашествие в Украйна. Нейните предложения включват искане към Комисията да продължи да публикува предварителни оценки на исканията за плащане на държавите членки, да подобри обработването на свързаните с МВУ искания за достъп до документи и да гарантира, че държавите членки, които все още не са създали публични портали, съдържащи данни за основните получатели на финансиране, са в процес на реализирането им. Тя също така предложи Комисията да насърчи държавите членки да публикуват всички бенефициенти на МВУ на тези публични портали.

Тъй като през последните няколко години ЕС прие редица закони, насочени към опазване на околната среда и борба с изменението на климата, прозрачността на вземането на решения в тази област беше в центъра на много скорошни разследвания на омбудсмана. Тази година омбудсманът публикува преглед на резултатите от своята обществена консултация относно прозрачността и участието в процеса на вземане на решения в ЕС, свързани с околната среда. Участниците посочиха проблеми, които ги затрудняват да следват или да допринасят за процесите на вземане на решения, включително късно публикуване на информация, липса на прозрачност относно лобирането и трудности при достъпа до информация относно обсъжданията на законопроекти. Що се отнася до участието на гражданското общество в изготвянето на политиките, участниците предложиха Комисията да сподели предварителни позиции относно политиките и законодателството и поискаха по-голяма прозрачност относно това кой участва в обществените консултации.

Вследствие на резултатите омбудсманът започна проверка по собствена инициатива за това как Комисията управлява рисковете, свързани с опасни химикали. Целта на проверката е да се разгледат забавянията при въвеждането на ограничения за намаляване на рисковете от конкретни химикали, забавянията при включването на химикали в списъка на веществата, при които употребата подлежи на предварително разрешение, както и забавянията при вземането на решения относно индивидуалните разрешения и условията за издаване на разрешения. Като част от проверката омбудсманът разглежда подбрана извадка от досиета, за да определи причините за забавянията, както и прозрачността на процеса.

Що се отнася до вземането на решения, свързани с общественото здраве, омбудсманът насърчи Европейската агенция по лекарствата (EMA) да сподели възможно най-скоро предварителните планове за публикуване на данни от клинични изпитвания, свързани с приключените процедури за оценка на лекарствата, тъй като проактивната ѝ политика за прозрачност беше преустановена между 2018 г. и 2023 г. Омбудсманът също така установи няколко основания за опасения във връзка с прозрачността във взаимодействията на Комисията с тютюневата промишленост. В констатациите от проверката тя отправи критики относно факта, че Комисията не е публикувала проактивно подробности за всички свои срещи с лобисти в областта на тютюневите изделия, както и за това, че не е водила протоколи от всички тези срещи. В същото време омбудсманът приветства ангажимента на Комисията да продължи да оценява доколко нейните отдели са изложени на лобиране от страна на тютюневата промишленост. Тя ще предостави на Комисията информация, която същата трябва да съобщи на висшите си служители, за да се гарантира, че тази оценка е задълбочена, и е поискала от Комисията да й докладва за резултатите от нея.

Вследствие на опасенията за отчетност, изразени от организация на гражданското общество, омбудсманът започна проверка на решението на Комисията да ограничи публикуването на данни за контакт онлайн в официалния указател на служителите на ЕС „Whoiswho“ до ниво ръководител. Преди координатите за връзка със служителите по политиките бяха на разположение и в „Whoiswho“.

3.5. Въпроси, свързани със служителите

Омбудсманът извърши проверка на начина, по който Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) е провела тестове за „предварителен подбор“ като част от процедура за набиране на нови служители в публичната служба на ЕС. Проверката е извършена след няколко оплаквания относно тестовете, по-специално във връзка с изискването те да се извършват единствено дистанционно. Кандидатите посочиха технически проблеми по време на тестовете, както и проблеми с получаването на съдействие от EPSO и изпълнителя на нейните процедури. Омбудсманът отправи към EPSO редица предложения за подобряване, например поиска от службата да извърши цялостна оценка на това как дистанционните тестове биха могли да окажат въздействие върху равенството на възможностите, като се гарантира, че техническите изисквания не поставят в неизгодно положение определени кандидати, и се гарантира, че кандидатите имат достъп до инструкции за това как да се справят с проблеми по време на изпит и как да подадат жалба.

Агенцията на Европейския съюз за убежище (EUAA) подобри процедурата за подбор на външни експерти след проверка на омбудсмана относно начина, по който е подходила към една конкретна кандидатура. В хода на проверката EUAA промени процедурните и организационните аспекти на процеса на подбор, които изглеждаха проблематични. Омбудсманът приветства промените.

3.6. Безвъзмездни средства и договори

Неправителствена организация се обърна към омбудсмана, след като Европейската комисия е поискала възстановяване на разходите след одит на финансиран от ЕС проект за рехабилитация на жертви на изтезания. Комисията издава известие за дебит на НПО, тъй като тя е координатор на проекта. По-голямата част от разходите, счетени за недопустими, обаче са относими към един от партньорите по проекта. След намесата на омбудсмана Комисията отменя нареждането за възстановяване в размер на почти 28 000 EUR и обявява, че ще издаде ново нареждане за възстановяване на отговорния партньор по проекта. Омбудсманът приветства решението на Комисията.

След отказ на Европейският парламент да допусне в помещенията си бебето на външно наета служителка, което тя кърми, бащата на детето се обърна към омбудсмана. Жалбоподателят твърди, че Парламентът предоставя достъп до децата на своите постоянни служители. Омбудсманът установи, че правилото изглежда непропорционално и в противоречие с принципа на равно третиране. Парламентът се съгласи да позволи на служителката да влиза с бебето в неговите помещения и обяви, че ще промени правилата си.

4. Награди за добро управление

С наградата на омбудсмана за добро управление за 2023 г. беше отличена работата на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) и на Службата на прокурора на Международния наказателен съд за подпомагане на документирането на основни международни престъпления и нарушения на правата на човека. Двете институции обединиха усилията си, за да създадат насоки, които да помогнат на организациите на гражданското общество да събират и съхраняват информация по начин, който позволява тя да се превърне в доказателство в съда.

Крайните победители бяха обявени на церемония в библиотеката „Солвей“ в Брюксел на 28 юни, която беше открита от Европейския омбудсман Емили О'Райли и председателя на Европейския парламент Роберта Мецола. Бяха обявени и петима победители в конкретни категории, носител на наградата на публиката и носител на специална награда.

По повод работата на победителите омбудсманът заяви: „Привличането към отговорност на извършителите на военни престъпления и нарушения на правата на човека осигурява справедливост за жертвите и може да има възпиращ ефект при бъдещи конфликти. Историята показа колко трудно може да бъде извършването на наказателно преследване на такива престъпления, поради което намирането на ефективни начини за събиране и съхраняване на доказателства е от такова голямо значение.“

През 2023 г. бяха номинирани 57 проекта. Наградите, които се връчват на всеки две години, имат за цел да отличат работата на държавните служители на ЕС, която е оказала положително въздействие върху живота на хората в Европа и извън нея.

Независим консултативен съвет оцени кандидатурите, а омбудсманът избра победителите. Това е четвъртото издание на наградите, които бяха учредени за първи път от омбудсмана през 2017 г.

5. Жалби и проверки: как помагаме на обществеността

Европейският омбудсман помага на хората, предприятията и организациите, изправени пред проблеми с администрацията на ЕС, като разглежда подадените от тях жалби, както и като търси начини за популяризиране на добри административни практики чрез проактивно разглеждане на по-мащабни системни въпроси, засягащи институциите на ЕС.

Омбудсманът непрекъснато се стреми да подобрява вътрешните процедури, за да гарантира, че Службата извършва проверките по възможно най-ефективния начин и че жалбоподателите стигат до оптимални резултати. През 2023 г. омбудсманът опрости и рационализира процедурите за разглеждане на жалби, подадени извън рамките на нейните правомощия, и жалби, свързани с липсата на отговор от страна на администрацията на ЕС на електронни съобщения или писма. Новите процедури позволяват на службата на омбудсмана да разглежда тези жалби по-ефективно, което подобрява и резултатите за жалбоподателите.

Подобренията в системата за онлайн жалби на омбудсмана я направиха по-лесна за ползване. Жалбоподателите вече могат по-лесно да подават и проследяват напредъка на своите жалби.

Многообразният екип от служители за разглеждане на случаи и уебсайтът на омбудсмана отразяват ангажимента на Службата да предоставя помощ на тези, които се обръщат към нея, на всичките 24 официални езика на ЕС.

Въпреки че омбудсманът невинаги е в състояние да извърши проверка по всички получени жалби, Службата все пак се опитва да помогне на всички, които са потърсили помощ, например като предоставя съвети относно други възможности за правна защита.

5.1. Тип и източник на жалбите

5.1.1. Преглед на жалбите и стратегическите проверки

Омбудсманът може да започне проверка само в отговор на жалби, попадащи в обхвата на нейния мандат и отговарящи на задължителните „критерии за допустимост“, например жалбоподателят да е направил опит да разреши проблема пряко със съответната институция.

Насоките в работата на Службата се определят от правомощията на омбудсмана и от характера на внесените жалби, които се отнасят към мнозинството случаи. В допълнение към основната работа по жалбите омбудсманът провежда и разширени стратегически проверки и инициативи във връзка със системни проблеми в институциите на ЕС.

5.1.2. Жалби, попадащи извън правомощията на омбудсмана (ЖИП)

През 2023 г. Европейският омбудсман обработи около 1500 жалби, попадащи извън нейните правомощия, основно поради това, че те не се отнасят до работата на администрацията на ЕС. Над 40% от тежи жалби са постъпили от Испания, Полша и Германия. Само на Испания се падат 20 %, а на другите две държави — по 10 %.

В повечето случаи граждани се обръщаха към Омбудсмана по въпроси, свързани с равното третиране и дискриминацията, със съдебни дела, защита на потребителите, банкова дейност и прозрачност на администрацията. Техните жалби, попадащи извън правомощията на омбудсмана, се отнасяха най-вече до проблеми, възникнали при взаимодействие с национални, регионални или местни публични органи, правителства и органи, извършващи обществени услуги, както и с национални или международни съдилища (например Европейския съд за правата на човека). Голяма част от жалбите на гражданите бяха насочени към частни субекти, включително банки, онлайн предприятия и платформи, както и здравни институции.

Омбудсманът получи също така жалби, попадащи извън правомощията ѝ, свързани с хуманитарните кризи в Украйна и Газа.

Въпреки че общият брой на жалбите, свързани с пандемията от COVID-19, намаля, мерките, въведени от националните органи за наблюдение и ограничаване на разпространението на вируса, продължиха да имат значителен дял в жалбите извън правомощията на омбудсмана през 2023 г.

Други жалби, попадащи извън правомощията на омбудсмана, се отнасят до институции на ЕС, но са свързани с политическа или законодателна дейност.

Омбудсманът отговори на всички граждани, потърсили нейната помощ, на езика, на който е написана тяхната жалба или на друг предпочитан от тях език. В отговорите бяха предоставени разяснения относно правомощията на омбудсмана и, доколкото е възможно, съвети към жалбоподателите да се обърнат към други органи, които биха могли да помогнат. Въпреки че това бяха предимно национални и регионални институции на омбудсмани, омбудсманът насочваше жалбоподателите и към институциите на ЕС (главно Европейската комисия и Европейския парламент) и мрежи, като SOLVIT и Европейските потребителски центрове.

Жалбоподателите, които бяха недоволни от определени законодателни актове на ЕС, обикновено бяха съветвани от омбудсмана да се обърнат към Комисията по петиции на Европейския парламент. Омбудсманът пренасочи лицата, които повдигаха въпроси, свързани с прилагането на законодателство на ЕС, към национални или регионални омбудсмани или към мрежи на ЕС като Europe Direct.

Използването на опростени образци за разглеждане на жалби извън правомощията, въведени за първи път през 2022 г., позволи на служителите на омбудсмана да отговорят на тези жалби много по-бързо през 2023 г., отколкото през предходните години.

5.2. Срещу кого?

5.3. Относно какво?

5.4. Постигнати резултати

5.5. Въздействие и постижения

Една от основните цели на Европейския омбудсман е да постигне осезаеми подобрения в администрацията на ЕС в полза на жалбоподателите и обществеността. Омбудсманът постига това, като отправя предложения под формата на решения, препоръки и предложения. Омбудсманът може също така да насърчи постигането на подобрения чрез стратегически инициативи, които не представляват формални проверки. Омбудсманът може също така да подтикне дадена институция да разреши даден въпрос дори и преди да е отправено формално предложение за решение или препоръка.

5.5.1. Процент на приемане

Процентът на приемане представлява процентът положителни отговори на общия брой отправени от омбудсмана предложения (решения, препоръки и предложения). Като се има предвид, че омбудсманът предоставя на институциите срок до шест месеца, в който да предприемат последващи действия по предложенията, направени в решението му за приключване на проверките, процентът на приемане за 2023 г. включва случаи, приключени през 2022 г.

През 2022 г. институциите на ЕС си сътрудничат задоволително с Омбудсмана в 81 % от случаите. От 83-те предложения, отправени от омбудсмана за коригиране или подобряване на административните практики на институциите на ЕС, те реагираха положително на 67 от тях.

5.5.2. По-широко въздействие

Процентът на приемане отчита отговорите на институциите към предложенията в определен период от време и не отчита напълно дългосрочното въздействие от дейността на омбудсмана.

Въпреки че институциите реагират положително на предложенията или препоръките на омбудсмана, те често се нуждаят от време, за да въведат промени в своите административни практики. Например през 2022 г. омбудсманът установи лошо управление в рамките на проверка относно начина, по който Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) е разгледал искане за публичен достъп във връзка с предложение за ограничаване на оловото в боеприпаси. Отговорът на ЕОБХ на препоръките на омбудсмана е положителен и агенцията заяви, че ще промени своите правила и практики. В резултат на това през 2023 г. ЕОБХ направи подобрения в начина, по който разглежда достъпа до документи. Например тя публикува документ с насоки, за да помогне на тези, които искат да подадат заявления за достъп, измени вътрешните правила, за да съкрати времето, необходимо за обработване на заявленията, и започна да изпробва нов ИТ инструмент за по-ефективно обработване на заявленията и спазване на сроковете.

В друга проверка от 2022 г. омбудсманът установи, че начинът, по който Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) е информирала външен експерт, че прекратява договора му, представлява лошо управление. През следващата година ЕСВД информира омбудсмана, че ще организира сесии за повишаване на осведомеността, за да подобри работните си взаимоотношения с външни експерти, наети чрез изпълнител.

6. Комуникация и сътрудничество

6.1. Комуникация

Комуникацията играе важна роля за популяризиране на ролята и работата на омбудсмана сред възможно най-широка аудитория, за споделяне на важна актуална информация със заинтересованите страни и администрацията на ЕС и за повишаване на осведомеността по теми като прозрачност, етика и отчетност.

През 2023 г. ключовите документи от проверката станаха по-лесно достъпни чрез добавянето на динамичен раздел на началната страница на уебсайта, в който се показват последните актуализации. Бяха направени и няколко подобрения в навигацията на уебсайта, за да се направи намирането на съдържание по-просто.

За да се повиши осведомеността на обществеността относно дългосрочното въздействие на работата на омбудсмана, службата публикува проследима уеб история, в която се обяснява работата, извършена от омбудсмана в няколко области, и въздействието, което тя е оказала върху администрацията на ЕС. Тази уеб история е подкрепена от кампания в социалните медии.

Освен това на уебсайта, включително на началната му страница, бяха публикувани поредица от видеоклипове, представящи работата на службата и обясняващи ключови области, обхванати от проверки, като тези клипове бяха популяризирани в социалните медии.

Омбудсманът представи работата на службата по време на годишната пресконференция през май. На пресконференцията тя направи и преглед на отговорите на нейната обществена консултация относно прозрачността и участието в процеса на вземане на решения в областта на околната среда в ЕС.

За да се даде гласност на спечелилите наградите за добро управление и да се насърчи обменът на добри идеи и практики, кампанията в социалните мрежи, свързана с церемонията по връчването на наградите, беше последвана от отделна визуална презентация на спечелилите проекти.

Омбудсманът взе участие в Срещата на европейската младеж (EYE2023) в Страсбург през юни. По време на размяната на мнения с присъстващите тя отговори на въпроси за работата на службата, както и за важната роля на доброто управление за утвърждаване на демокрацията в ЕС.

След твърденията в края на 2022 г., че правителствата на държави извън ЕС са се опитали да купят влияние в Европейския парламент, омбудсманът покани високопоставени представители на основните надзорни органи, както и на Европейската комисия и Парламента, за да обсъдят пропуските в структурата и спазването на рамката за почтеност. Експертният дебат, който се проведе през юни, се съсредоточи и върху предложението за създаване на нов орган по етика и потенциалната му роля за по-нататъшно подобряване на почтеността на администрацията на ЕС.

Що се отнася до отразяването на работата на омбудсмана в пресата през 2023 г., общият брой на статиите в пресата се е увеличил с 35 % в сравнение с предходната година, като 56 % от всички публикации са от страни от ЕС.

През 2023 г. броят на последователите на омбудсмана в социалните медии продължи да се увеличава, като особено висок растеж се наблюдава в LinkedIn и Instagram. Повишената активност на профилите, както и нарастващият брой потребители, които търсят съдържание, свързано с ЕС, в тези две платформи, са важни фактори, които повлияха на положителните резултати. Профилът на омбудсмана в Instagram отбеляза ръст от 91 % на общия брой на последователите (увеличение с 6 578 нови последователи в сравнение с 3 472 последователи, спечелени през 2022 г.). В LinkedIn броят на последователите се увеличи с 65 % (+ 5 825 в сравнение с 2 990 нови последователи през 2022 г.). В Х — социалната медия, в която омбудсманът има най-голяма аудитория, броят на последователите достигна 36 188 през декември 2023 г., което представлява увеличение с 5 % (+ 1 757). Отбелязан бе също така сериозен напредък по отношение на степен на ангажираност, както и значително увеличение на споменаванията на службата.

Омбудсманът и членовете на персонала също така продължиха дейността си по информиране, като даваха интервюта пред пресата, изнасяха речи на значими академични и правни конференции и разговаряха с групите посетители.

6.2. Отношения с институциите на ЕС

6.2.1. Европейски парламент

Европейският парламент избира Европейския омбудсман в началото на всеки законодателен мандат, което прави отношенията между двете институции особено важни.

През 2023 г. омбудсманът се срещна с председателя на Европейския парламент Роберта Мецола за предаването на годишния доклад на Службата. Тя също така обсъди реформите в областта на почтеността и прозрачността, които председателят започна след твърдения в края на 2022 г., че държави извън ЕС са платили за влияние в Парламента. Тези срещи, както и редовните срещи на омбудсмана и нейния екип с членове на ЕП от целия политически спектър, бяха от ключово значение за осигуряване на постоянно доверие и сътрудничество. Омбудсманът и членовете на персонала представиха работата на службата и на няколко изслушвания в комисии и обмяна на мнения, например в Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE), Комисията по въпросите на външната намеса и дезинформацията (ING2), Комисията по правни въпроси (JURI) и Подкомисията по правата на човека (DROI).

През септември омбудсманът изпрати специален доклад до Парламента относно системните забавяния на Европейската комисия при обработването на исканията за достъп до документи. Впоследствие Парламентът откри процедура в Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) в подкрепа на доклада на омбудсмана. Гласуването на резолюцията в пленарна зала се очаква да се проведе в началото на 2024 г.

6.2.2. Комисия по петициите

Комисията по петициите (PETI) е парламентарната комисия, която отговаря за връзките с Европейския омбудсман, тъй като и двете комисии работят, за да гарантират, че опасенията на гражданите се вземат под внимание на равнище ЕС. През 2023 г. те продължиха да си сътрудничат в области като правата на хората с увреждания, както и в рамките на Европейската мрежа на омбудсманите (EМO), чийто член е PETI.

Омбудсманът и председателят на PETI Дулорс Монсерат проведоха редовни срещи през 2023 г., а г-жа Монсерат беше също така участник в годишната конференция на Европейската мрежа на омбудсманите (EМO) по време на сесия, посветена на изборите за ЕС и изборите за Европейски омбудсман.

6.2.3. Европейска комисия

Тъй като Комисията е най-голямата институция на ЕС, която оказва съществено влияние върху живота на милиони хора, не е изненадващо, че голям дял от жалбите до омбудсмана засягат нейната работа. Работните отношения с Комисията запазиха своята конструктивност през 2023 г., като омбудсманът проведе срещи с няколко членове на Комисията. На равнище персонал се поддържаха тесни контакти между службата на омбудсмана и Комисията, за да се гарантира, че опасенията на жалбоподателите могат да бъдат разгледани възможно най-ефективно.

6.2.4. Други институции, агенции и организации

Отношенията с различни сектори от администрацията на ЕС са неразделна част от стратегията на Омбудсмана „С поглед към 2024 г.“. Единствено чрез тясно сътрудничество може да се постигне дълготрайно и положително въздействие върху администрацията на ЕС. През февруари омбудсманът проведе среща с председателя на Европейската сметна палата (ЕСП), европейския главен прокурор и генералния директор на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в подготовка за организираната от нея конференция „Изграждане на по-силна рамка на ЕС за почтеност“. През годината омбудсманът се срещна и с председателя на Европейската централна банка (ЕЦБ) и с изпълнителния директор на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex).

6.2.5. Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания

Европейският съюз е подписал Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ на ООН) — обвързващ международен инструмент в областта на правата на човека, чиято цел е „да насърчава, защитава и гарантира пълноценното и равноправно упражняване на всички права на човека и основни свободи от хората с увреждания и да способства за зачитане на вътрешно присъщото им човешко достойнство“.

Спазването на КПХУ на ООН в ЕС се наблюдава от мрежата на ЕС за прилагане на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, която беше председателствана от Европейския омбудсман през 2023 г. Като член на тази мрежа омбудсманът следи отблизо прилагането на КПХУ на ООН от администрацията на ЕС.

През 2023 г. омбудсманът разгледа редица запитвания, свързани с правата на хората с увреждания. През февруари тя приключи проверката си относно начина, по който Европейската комисия прилага правилото съгласно Правилника за длъжностните лица на ЕС относно предоставянето на двойна надбавка за дете за подпомагане на грижите за деца с увреждания. Тази проверка установи, че използването на прагове за степента на увреждане, което автоматично изключва определени случаи от разглеждане, е в противоречие със задълженията на администрацията на ЕС съгласно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Омбудсманът поиска от Комисията да преразгледа подхода си. Оттогава Комисията е започнала процедура за преразглеждане на приложимите правила от цялата администрация на ЕС, за да се гарантира индивидуална оценка по същество на всички заявления за този вид надбавки.

Службата на омбудсмана представи извършената от нея работа във връзка с правата на хората с увреждания на няколко мероприятия през годината, включително на петото издание на Европейския форум на хората с увреждания.

6.3. Европейска мрежа на омбудсманите

Европейската мрежа на омбудсманите (ЕМО) е неформална мрежа, координирана от Европейския омбудсман, която се състои от над 95 служби от цяла Европа, както и Комисията по петициите на Европейския парламент.

Темата на годишната конференция на ЕМО за 2023 г., която се проведе в Европейския парламент в Брюксел, беше защитата на правата на човека. Първата сесия беше посветена на миграцията, като участниците обсъдиха как и защо мигрантите пристигат в Европа и важната роля, която омбудсманите играят при излагането на вреди, защитата на правата на хората и търсенето на отговорност от администрациите. Втората сесия разгледа използването на изкуствения интелект в публичните администрации, като дискусиите бяха съсредоточени върху ползите и потенциалните недостатъци на технологията.

Чрез процедурата за запитвания членовете на ЕМО могат да задават въпроси относно правото на ЕС, които възникват в хода на техните проверки, като Европейският омбудсман получава за тях експертни отговори от институциите на ЕС. Темите на запитванията през 2023 г. включваха Европейската здравноосигурителна карта, ограниченията на свободното движение на хора между държавите — членки на ЕС, и правилата на ЕС в областта на застраховането.

Тъй като страните кандидатки за членство в ЕС могат да станат членове на мрежата, през 2023 г. към ЕМО се присъедини и институцията на омбудсмана по правата на човека на Босна и Херцеговина.

Продължавайки редовните си посещения в офисите на националните омбудсмани, през септември Европейският омбудсман посети Варшава, където се срещна с полския заместник-комисар по правата на човека. По време на престоя си в полската столица тя посети централата на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex). Омбудсманът също така произнесе основно изказване във Варшавския университет на тема „Европейският омбудсман в геополитическа епоха: защита на правата на човека и отчетност“.

7. Ресурси

7.1. Бюджет

Бюджетът на омбудсмана представлява самостоятелен раздел от бюджета на ЕС. Бюджетът е разпределен в три дяла. Дял 1 обхваща заплати, надбавки и други разходи, свързани с персонала. Дял 2 обхваща сгради, обзавеждане, оборудване и различни текущи разходи. Дял 3 обхваща разходите, произтичащи от общите функции, изпълнявани от институцията. През 2023 г. заложените в бюджета бюджетни кредити възлизат на 13 212 447 EUR.

С цел да се гарантира ефективно управление на ресурсите вътрешният одитор на омбудсмана осъществява редовни проверки на системите за вътрешен контрол на институцията и на финансовите операции, извършвани от Службата. Както и другите институции, омбудсманът също подлежи на преглед от страна на Европейската сметна палата, която не установи конкретни проблеми в контекста на своята външна одитна дейност.

7.2. Използване на ресурси

Всяка година омбудсманът приема годишен план за управление, определящ конкретни действия, които службата трябва да предприеме, за да изпълни целите и приоритетите, залегнали в петгодишната стратегия на омбудсмана „С поглед към 2024 г.“. Годишният план за управление за 2023 г. е третият документ, изготвен въз основа на тази стратегия.

Омбудсманът разполага с висококвалифициран, многоезичен персонал. Това гарантира, че Службата може да разглежда жалби за лошо управление на 24-те официални езика на ЕС и да работи за повишаване на осведомеността относно работата на омбудсмана в целия ЕС. Хибридната работна политика на Службата, която е ориентирана към постигане на резултати и се основава на доверие, подкрепя амбицията на омбудсмана да насърчава модерна, цифрова и гъвкава работна среда.

През 2023 г. щатното разписание на омбудсмана включваше 75 длъжности, освен които към Службата са работили средно девет договорно наети служители. Освен това през годината в Службата на омбудсмана постъпиха осемнадесет стажанти.

През 2023 г. омбудсманът проведе проучване сред персонала, което показа високи общи нива на удовлетвореност и ангажираност на служителите.

Подробна информация относно структурата на службата на омбудсмана и задачите на всеки отдел може да се намери на уебсайта на омбудсмана.

8. Как да се свържем с Европейския омбудсман

По телефон

+33 (0)3 88 17 23 13

По електронна поща:

eo@ombudsman.europa.eu

Адрес за кореспонденция

Médiateur européen
1 avenue du Président Robert Schuman
CS 30403
F-67001 Strasbourg Cedex

Онлайн

• Уебсайт ombudsman.europa.eu
• Twitter twitter.com/EUombudsman
• Instagram instagram.com/euombudsman
• LinkedIn linkedin.com/company/272026
• YouTube youtube.com/user/eotubes

Нашите служби

Страсбург

Адрес за посещения

Bâtiment Václav Havel (HAV)
Allée Spach
F-67000 Strasbourg

Брюксел

Адрес за посещения

Bâtiment Froissart (FRS)
Rue Froissart 87
B-1000 Bruxelles

---

© Европейски съюз, 2024 г.

Всички снимки и изображения © Европейски съюз.
Възпроизвеждането е разрешено за образователни и нетърговски цели при посочване на източника.
Set in FrutigerNext.

HTML	ISBN 978-92-9483-367-9	ISSN 1831-4015	doi: 10.2869/0646	QK-AA-24-001-BG-Q