Началник-отдел
Секретариат‐Генерален
отдел SG.A.3 — Прозрачност и амп; Етика
Европейска комисия

Уважаема г-жо Х,

На 2 декември 2025 г. омбудсманът получи запитване от омбудсмана на Република Хърватия относно здравното осигуряване на граждани и постоянно пребиваващи в Хърватия лица, които учат в други държави от ЕС.  

Хърватският омбудсман получава оплаквания от студенти и семейства на студенти, които продължават обучението си в чужбина, във връзка със загубата на хърватската им здравна осигуровка. По същество изглежда, че всеки гражданин или постоянно пребиваващ, напускащ Хърватия за повече от една година (и с по-малко от три месеца годишно присъствие), е длъжен да регистрира временен отпуск от Хърватия. Такъв е случаят с много студенти, които учат в друга държава — членка на ЕС. От 2023 г. обаче регистрирането на такъв временен отпуск автоматично води до загуба на хърватското здравно осигуряване, независимо от личните обстоятелства [1].

За тези, които учат в друга държава членка, загубата на хърватско здравно осигуряване означава, че не могат да използват издадена от Хърватия европейска здравноосигурителна карта (ЕЗОК), когато са в чужбина, и по този начин трябва да покрият здравната си осигуровка в държавата на обучение. Това създава сериозни административни и финансови пречки за студентите. Успоредно с това хърватските граждани и постоянно пребиваващите лица, които учат в Хърватия, продължават да се ползват от здравно осигуряване, покрито от държавния бюджет.

Хърватският омбудсман повдигна този въпрос пред националните органи. Според нейната служба и експертите, с които се е консултирала, ситуацията може да е в нарушение на правото на свободно движение, регламентите за координация на системите за социална сигурност [2] и съдебната практика на Съда на ЕС.

Въз основа на това запитване и на последвалия обмен на мнения с хърватския омбудсман бихме искали да помолим Комисията да отговори на следните въпроси:

A. Може ли Комисията да отговори на опасенията и правните съображения, повдигнати в запитването (и приложеното правно становище), изпратено от хърватския омбудсман?

В отговор на запитването, моля Комисията да обърне внимание и на следните аспекти:

Б. При какви обстоятелства и при какви условия държава членка може да промени правилата си за пребиваване, включително за временен отпуск, за целите на Директива 2004/38/ЕО и регламенти 883/2004 и 987/2009?

В. Трябва ли държавите членки да гарантират, че един или повече от индикативните фактори, посочени в член 11 от Регламент (ЕО) No 987/2009, се вземат предвид, преди да се определи пребиваването на един от техните граждани или на тези, които имат право на постоянно пребиваване на тяхна територия?

Г. Може ли изменението на хърватския Закон за задължителното здравно осигуряване, въведено през 2023 г., да представлява ограничение на правото на свободно движение, като поставя в неблагоприятно положение някои студенти само защото са упражнили правото си на свободно движение, в съответствие със съдебната практика на съдилищата на ЕС?

Ще Ви бъдем благодарни, ако Комисията може да отговори на това запитване и на въпросите по-горе до 13 февруари 2026 г., ако е възможно, за да можем да препратим отговора на хърватския омбудсман.

Копие от настоящото писмо и от отговора на Комисията ще бъдат публикувани на уебсайта на Омбудсмана.

Искрено ваш,

Росита Хики,
директор "Разследвания"

Страсбург, 12.1.2026 г.

[1] Като например постоянно пребиваване в Хърватия или независимо от причините, поради които лицето временно е напуснало страната (напр. обучение, работа, медицинско лечение и т.н.).

[2] Регламент (ЕО) No 883/2004 за координация на системите за социална сигурност, достъпен на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; и Регламент (ЕО) No 987/2009 за установяване процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) No 883/2004, на разположение на адрес: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng