Председател
на Европейската комисия

Уважаеми г-н Председател,

Получих жалба срещу Европейската комисия във връзка с искане за публичен достъп до текстово съобщение, което сте получили от френския президент относно търговските преговори между ЕС и Меркосур през януари 2024 г. Реших да започна разследване относно начина, по който Комисията е обработила искането на жалбоподателя съгласно законодателството на ЕС относно публичния достъп до документи (Регламент 1049/2001 [1]).

На 31 януари 2024 г. жалбоподателят е поискал достъп до „текстовото съобщение, изпратено от френския президент Еманюел Макрон до президента Урсула фон дер Лайен миналата седмица във връзка с търговското споразумение с Меркосур, съгласно доклад на Politico от 30 януари“ [2].

Жалбоподателят не е получавал никаква актуална информация или отговор на искането си в продължение на повече от 15 месеца. При липсата на първоначално решение на 14 май 2025 г. жалбоподателят подаде потвърдително заявление. На 28 юли 2025 г. Комисията приема потвърдително решение по искането за достъп на жалбоподателя, в което посочва, че е извършила изчерпателно търсене, но не е могла да идентифицира въпросното текстово съобщение.

Комисията също така заяви, че скоро след получаването на въпросното текстово съобщение (на 28 или 29 януари 2024 г.) съобщението е било оценено от Вас и Вашия началник на кабинета. Въз основа на действащите вътрешни правила на Комисията оценката беше, че не съществува задължение за регистриране на въпросното текстово съобщение [3].

Съгласно потвърдителното решение функцията „изчезващи съобщения“на мобилното приложение за незабавни съобщения „Сигнал“ е активирана на телефона, на който е получено съобщението. Комисията добави, че това обяснява защо въпросното текстово съобщение не може да бъде намерено в корпоративния мобилен телефон, който използвате.

Жалбоподателят счита, че Комисията е трябвало да запази и да предостави публичен достъп до въпросното текстово съобщение, като се има предвид, че то представлява „документ“ по смисъла на Регламент 1049/2001. Според него в контекста на отношенията между държавен глава и председателя на Европейската комисия повторното потвърждаване на добре известна позиция би могло да бъде от значение, дори и с незначителна промяна във формулировката.

Жалбоподателят също така оспорва на първо място факта, че Комисията е избрала да не запази текстовото съобщение след получаване на искането му за достъп, а след това използването от страна на Комисията на функцията „изчезващи съобщения“ на Signal.

Като първа стъпка считам за необходимо да насроча среща между службите на Комисията и моя разследващ екип, на която този случай да бъде обсъден и конкретният график на събитията да бъде изяснен.

Ще Ви бъда благодарен, ако Вашият кабинет се свърже с г-н Nicholas Hernanz, който отговаря за това разследване, за да постигне съгласие относно реда и условията за провеждане на заседанието преди средата на октомври 2025 г.

Освен това считам за необходимо да прегледам досието на Комисията по искането за достъп на жалбоподателя преди срещата. Досието следва да включва:

• документи, в които подробно се описват всички стъпки, предприети от Комисията при разглеждането на искането за достъп, както на първоначалния етап, така и на етапа на потвърждаване, включително обмен между службите на Комисията и между генералния секретариат и кабинета на председателя;
• документи, които отразяват политиката на Комисията относно използването на корпоративни мобилни телефони/устройства, приложения за съобщения в реално време и/или периоди на съхранение на съобщения, включително интервали от време, свързани с функцията „изчезващо съобщение“, активирана на телефона на председателя;
• информация за начина, по който е извършено търсенето на текстовото съобщение.

Ще Ви бъда благодарен, ако Комисията предостави на моята служба исканите документи, за предпочитане в електронен формат чрез криптирана електронна поща [4], преди заседанието и при всички случаи до 1 октомври 2025 г.

Всички материали или документи, които Комисията реши да сподели с моята служба, ще бъдат третирани като поверителни. Документи от този вид ще бъдат обработвани и съхранявани в съответствие с този поверителен статут и ще бъдат изтрити от досиетата на омбудсмана скоро след приключване на проверката.

Позицията на Комисията е изложена в нейното потвърдително решение от 28 юли 2025 г. Ако обаче Комисията желае да представи допълнителни становища, които да бъдат взети предвид по време на настоящото проучване, моля, представете ги преди заседанието.

Моля, имайте предвид, че споделих настоящото встъпително писмо с жалбоподателя и също така ще го публикувам на моя уебсайт.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 19.9.2025 г.

[1] Регламент (ЕО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Жалбоподателят се позова на следния доклад в пресата: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Комисията регистрира искането за достъп под референтен номер EASE 2024/0618.

[3] Член 7, параграф 1 от Решение (ЕС) 2021/2121 с оглед на член 5, параграф 2, буква а) от Подробните правила за прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001.

[4] Криптираните имейли могат да бъдат изпращани до специалната ни пощенска кутия.