Уважаеми г-н Х,

Реших да започна широкообхватна проверка по собствена инициатива относно начина, по който някои агенции на ЕС, включително Вашата, разглеждат случаи на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, засягащи техни служители. Те включват висши и ръководни служители и могат да включват и членове на управителния съвет [1]. При провеждането на тази проверка ще използвам съответните развития в тази област, като например полезните мерки, които Европейският банков орган въведе след свързана проверка на омбудсмана ^[2].

Управлението на случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор е описано като „най-голямото предизвикателство от всички въпроси, свързани с конфликта на интереси“. ^[3] Въпреки че правото на труд е основно право и всеки случай следва да се разглежда поотделно, обществеността трябва да бъде сигурна, че служителите в агенциите на ЕС, и по-специално тези, които са заемали висши ръководни длъжности или са били членове на управителния съвет, работят единствено в обществен интерес, а не в подкрепа на лични или други интереси.

Като първа стъпка бих приканил Вашата агенция да предостави на моята служба:

1. Списък на разгледаните от Вашата агенция случаи, обхващащи периода от 2023 г. до края на юни 2025 г., във връзка с издадени разрешения, издадени откази и/или наложени ограничения, относно:

• дейности след изтичане на мандата на (бивши) членове на управителния съвет;
• дейности след приключване на службата на (бивши) висши и ръководни служители и други членове на персонала [4];
• външни професионални дейности на членовете на персонала, които се предприемат по време на неплатен отпуск по лични причини ^[5].

2. Копия от приложимите политики, които са в сила, например:

• правила или решения, ако има такива, които дават насоки относно прилагането на Правилника за длъжностните лица на ЕС по въпроса за планираните дейности след приключване на службата на (бивши) членове на персонала, както и относно външните професионални дейности по време на неплатен отпуск;
• правила относно планираните дейности след изтичане на мандата на (бившите) членове на управителния съвет (като кодекси за поведение), ако има такива;
• критерии и насоки за оценка на ограниченията и забраните след напускане, ако има такива; и
• правила, свързани със смекчаващи мерки за служителите, които са уведомили за намерението си да започнат работа в частния сектор, но все още заемат публична длъжност, като например отнемане на правата на достъп до непублична информация.

Ще Ви бъда благодарен, ако предоставите на моята служба списъка и копията на горепосочените поискани документи в срок от един месец от получаването на настоящото писмо.

Координатор на EUAN

Понастоящем ENISA е председател на Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN). Бихте ли могли, в качеството си на председател на EUAN, да споделите с колегите си членове на EUAN, че всяка агенция, към която омбудсманът не се обръща пряко, следва да се чувства свободна да предоставя проактивно на Европейския омбудсман информация, която представлява интерес в контекста на настоящата проверка?

Ако Вашите служители имат въпроси, те могат да се свържат с отговорните служители, отговарящи за разследванията в моя офис, г-жа Ludovica Aquino или г-н Koen Roovers.

Благодаря ви за съдействието.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 10.7.2025 г.

Същото встъпително писмо беше изпратено до следните агенции:

• Европейски банков орган (ЕБО)
• Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО)
• Единен съвет за преструктуриране (ЕСП)
• Европейска агенция по лекарствата (EMA)
• Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ)
• Европейска агенция по химикали (ECHA)
• Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ)
• Европейска агенция по отбрана (EDA)
• Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER)
• Агенция за подкрепа на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (Служба на ОЕРЕС)
• Агенция за киберсигурност (ENISA)
• Европейски институт за иновации и технологии (EIT)
• Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO)
• Агенция за основните права (FRA).

[1] Доколкото Агенцията оценява дейностите след изтичане на мандата на членовете на управителния съвет, които са били уведомени.

[2] Вж.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135141.

[3] „The Effectiveness of Conflict of Interest Policies in the EU- Member States“ („Ефективност на политиките за конфликт на интереси в държавите — членки на ЕС“), проучване, възложено от комисията по правни въпроси на ЕП, вж.: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL_STU%282020%29651697.

[4] Например изпълнителни директори/главни изпълнителни директори, директори, старши съветници, ръководители на отдели и отдели.

[5] В съответствие с членове 11 и 17 от Условията за работа на другите служители вж.: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.