# Как Европейската комисия гарантира, че няма конфликт на интереси с външни експерти, които я подпомагат при оценката на проекти по линия на Европейския фонд за отбрана
- Автор: Европейски омбудсман
- Дата: 2023-11-10T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/bg/opening-summary/bg/177626)
---
|------------------------------|
| президент Европейска комисия |

Уважаеми г-н Председател,

В контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна ЕС финансира дарения на военно оборудване от държавите --- членки на ЕС, за Украйна чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} и прие законодателство, насочено към увеличаване на производството на боеприпаси, за да помогне на държавите членки да поддържат резервите си, като същевременно се гарантира доставката на боеприпаси за Украйна[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

Освен това между 2021 г. и 2027 г. ЕС ще изразходва 8 милиарда евро чрез Европейския фонд за отбрана, за да допълни инвестициите на държавите членки в научноизследователска и развойна дейност в областта на сигурността и отбраната. Съгласно Регламента за Европейския фонд за отбрана[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} Европейската комисия е отговорна за вземането на решение как да се разпределят тези средства. По този начин тя се подпомага от външни експерти, които допринасят за оценката, прегледа на съответствието с етичните стандарти и оценката на бюджетната прогноза на предложенията.

Комисията трябва да подбира експерти въз основа на техните умения, опит и знания, като взема предвид задачите, които ще им бъдат възложени, като се стреми да осигури подходяща ротация на експертите и подходящ баланс между частния и публичния сектор. Независимите експерти не следва да оценяват, съветват или подпомагат по въпроси, по отношение на които имат конфликт на интереси, по-специално по отношение на тяхната позиция към момента на оценката. Обикновено, когато Комисията избира и възнаграждава външни експерти, които да подпомагат оценката на предложенията, списъците на експертите се оповестяват публично, като по този начин се дава възможност за известен обществен контрол. Регламентът за ЕФР обаче изрично се отклонява от това общо правило, тъй като самоличността на тези експерти не се оповестява публично[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Поради това е още по-важно оценката на конфликта на интереси, извършвана от Комисията при подбора на експерти, да бъде надеждна.

В контекста на предишната кореспонденция по въпроса за Европейския фонд за отбрана[^\[5\]^](#_ftn5){#_ftnref5} Комисията информира моята служба за своя „корпоративен*подход"*по отношение на управлението на конфликти на интереси, който изглежда разчита до голяма степен на личната декларация на избраните експерти за (липсата на) конфликти на интереси.

В този контекст реших да започна разследване, за да проуча как Комисията гарантира, че няма конфликт на интереси с външни експерти, които я подпомагат при оценките на предложенията за проекти, етичните оценки и оценките на разходите по линия на Европейския фонд за отбрана.

Стигнах до заключението, че като първа стъпка би било полезно да получа писмен отговор от Комисията на въпросите, изброени в приложението. Моля, имайте предвид, че ще публикувам отговора на Комисията.[^\[6\]^](#_ftn6){#_ftnref6}

Отговорният разследващ служител е г-н Коен Рувърс.

Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 31 януари 2024 г.

Искрено ваш,

Емили О'Райли


Европейски омбудсман

Страсбург, 10.11.2023 г.

Приложение --- Въпроси към Комисията в OI/5/2023/KR
---------------------------------------------------

**1.** В контекста на предишната кореспонденция по темата за Европейския фонд за отбрана[^\[7\]^](#_ftn7){#_ftnref7} Комисията обясни, че служителите на Комисията, отговарящи за специалните теми на Европейския фонд за отбрана, извършват предварителни проверки за липса на конфликт на интереси при предварителния подбор на експерти от вътрешната база данни за експертно управление (EMI) --- база данни с профили на експерти („етап на предварителен подбор"). Освен това тя обясни, че членовете на персонала на Комисията докладват вътрешно на отговорния началник-отдел относно метода, следван за предварителната проверка на експертите, поотделно и като цяло. Това включва аспекти като проверка на експертния опит, наличността, очевидната липса на конфликти на интереси и разнообразието от среди.

Преди предложенията за проекти по линия на Европейския фонд за отбрана да бъдат възложени за оценка на външни експерти, служителите на Комисията проверяват, въз основа на автобиографиите на експертите, дали експертите, назначени да оценяват предложенията, нямат същия работодател като тези, които кандидатстват за финансиране (етап на предварително получаване на предложенията).

**а. Могат ли служителите на Комисията, участващи в тези оценки:**

* **да поиска допълнителна информация от потенциални експерти, за да разбере по-добре дали съществуват рискове от конфликти на интереси? Ако отговорът е „да", моля, посочете няколко примера.**
* **използват публично достъпни материали за съпоставяне или проверка на аспекти или разчитат единствено на информацията, предоставена от (или в отговора на) експертите?**

**б. Каква информация трябва да попълнят експертите, когато се регистрират онлайн?** [**\[8\]**](#_ftn8){#_ftnref8}**Моля, посочете съответния образец.**

**Ако от експертите се изисква да качат автобиография, Комисията предписва ли определен формат/минимална информация, която трябва да бъде предоставена?**

**в. Може ли Комисията да обясни по-подробно как елементите, предвидени в глава 2 „Безпристрастност" от приложимия кодекс за поведение на експертите** [**\[9\],**](#_ftn9){#_ftnref9}**се оценяват на етапа на предварителния подбор?**

**2.** В контекста на предишната кореспонденция по въпроса за Европейския фонд за отбрана[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} се оказа, че Комисията прилага „корпоративен подход" по отношение на управлението на конфликти на интереси, който разчита до голяма степен на личната декларация на избраните експерти за (липсата на) конфликти на интереси.

**а. Колко често до момента експертите са декларирали сами конфликтите на интереси? Моля, представете данни за всеки годишен разходен цикъл.** [\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11}

**б. По същия начин, колко често експертите са били отписвани от оценката на предложенията?** **Моля, представете данни за всеки годишен разходен кръг.
<br />** **3.** Когато бъде установен конфликт на интереси, който обикновено би довел до изключването на експерта[\[12\],](#_ftn12){#_ftnref12} служителите на Комисията могат да решат да задържат експерта, ако са изпълнени следните три кумулативни условия:

* *i.* *експертът работи в отдел/лаборатория/институт, различен от този, в който ще се извършва действието, и*
* *отделите/лабораториите/институтите в рамките на съответната организация работят с висока степен на автономност и*
* *iii.* *участието е обосновано от изискването за назначаване на най-добрите налични експерти и от ограничения размер на резерва от квалифицирани експерти."*

**a. Колко често експертите с конфликт на интереси** [**\[13\]**](#_ftn13){#_ftnref13}**са били включвани в комисиите за оценка?**

**б. По подобен начин Комисията издала ли е насоки за служителите, участващи в управлението на ситуации на конфликт на интереси, включително по отношение на това как да упражняват правото си на преценка за прилагане на дерогацията по отношение на изключването? Ако отговорът е положителен, моля, представете копие от настоящите насоки заедно с отговора.**

**4.**Следните ситуации могат да се считат за конфликт на интереси, ако служителите на Комисията вземат такова решение „с оглед на обективните обстоятелства, наличната информация и потенциалните рискове":

*i.* *наемане на експерта от един от заявителите (или свързани трети страни или други трети страни, участващи в действието) през последните три години*

*ii.* *участие на експерта в договор, \[..\] или членство в управленски структури (напр. член на управителен или консултативен съвет и т.н.) или научно сътрудничество със заявител, свързана трета страна или друга трета страна, участваща в действието, през последните три години*

*всяка друга* *ситуация, която би могла да постави под съмнение неговата/нейната способност да участва безпристрастно в оценката или която би могла основателно да изглежда, че го прави в очите на външна трета страна \[14\].* {#_ftnref14}

**a. Въз основа на образеца на договор правилно ли е, че когато възникнат един или повече от тези случаи, отговорните служители на Комисията могат да решат да изключат експерта от оценката на съответното предложение или също така за конкуриращи се предложения или за цялата покана и, ако е необходимо, да го заместят и да организират повторна оценка?**

**б. Колко случая е определила Комисията като попадащи в обхвата на точки i.---iii. по-горе? Моля, представете данни за всеки годишен разходен кръг.**

**в. В колко от тези случаи експертите с конфликт на интереси са били изключени от комисиите за оценка? Моля, представете данни за всеки годишен разходен кръг.**

**г. Издала ли е Комисията насоки за служителите, които извършват тази оценка на конфликта на интереси, включително по отношение на това как да упражняват правото си на преценка за задържане на потенциално конфликтни експерти в комисиите за оценка?** **Ако отговорът е положителен, моля, представете копие от настоящите насоки заедно с отговора.**

**5. a. Получавала ли е Комисията сигнали, например от други експерти, кандидати или трети страни, във връзка с рискове от конфликт на интереси, освен лични декларации на експерти? Ако отговорът е „да", моля, представете примери и данни за всеки годишен разходен кръг.**

**б. Предвижда ли Комисията други възможности за отправяне на такива предупреждения към нея?**

**в. Информирани ли са експертите за приложимите правила за подаване на сигнали за нередности? Ако е така, как?**

**г. Възможно ли е Комисията да извършва одити или *последващи прегледи,* за да гарантира, че назначените експерти не са в конфликт?**

**6. Докладва ли Комисията по въпроси, свързани с конфликти на интереси извън Комисията, например до програмния комитет (представители на държавите --- членки на ЕС) или до Европейския парламент?**

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Европейският механизъм за подкрепа на мира се основава на решение, прието от Съвета. Вж.: [https://www.consilium.europa.eu/en/policies/european-peace-facility/.](https://www.consilium.europa.eu/en/policies/european-peace-facility/)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Вж. Закона в подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP): [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.185.01.0007.01.ENG\&toc=OJ%3AL%3A2023%3A185%3ATOC.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.185.01.0007.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2023%3A185%3ATOC)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Регламент (ЕС) 2021/697 за създаване на Европейски фонд за отбрана, вж.: [https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj.](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Вж. член 26, параграф 2 от Регламент 2021/697, свързан в бележка под линия 2.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Вж.: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/172253.](/bg/doc/correspondence/bg/172253)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Ако желаете да представите документи или информация, които считате за поверителни и които не следва да се оповестяват публично, моля, отбележете ги с „Поверително". Криптирани електронни писма могат да бъдат изпращани на специалната ни пощенска кутия. Информацията и документите от този вид ще бъдат изтрити от досиетата на Европейския омбудсман скоро след приключване на проверката.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Вж.: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/172253.](/bg/doc/correspondence/bg/172253)

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Вж.: <https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/work-as-an-expert>.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Вж. ситуациите, изброени в буква а) на страници 1---5 от приложение 1 към образеца на договор за експерти: <https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/experts_manual/h2020-experts-mono-contract_en.pdf>.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Вж.: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/172253.](/bg/doc/correspondence/bg/172253)

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Комисията е взела решения по отношение на два годишни разходни кръга:

· 20 юли 2022 г.: [https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-and-grants/calls-proposals/european-defence-fund-2021-calls-proposals-results_en;](https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-and-grants/calls-proposals/european-defence-fund-2021-calls-proposals-results_en)

· 26 юни 2023 г.: https://defence-industry-space.ec.europa.eu/funding-and-grants/calls-proposals/result-edf-2022-calls-proposals_en#:\~:text=Следващ%20на%20секунда%20призовава%20за,Милион%20са%20избрани%20за%20финансиране

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Вж. ситуациите, изброени в приложение I „Кодекс за поведение", точка 2.1, буква а) на стр. 2 от образеца на договор за експерти: <https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/experts_manual/h2020-experts-mono-contract_en.pdf>.

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Съгласно член 2.1, буква а) от приложение 1 към образеца на договор за експерти, вж. бележка под линия 7.

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Пак там.