Уважаеми г-н Председател,

Реших да започна разследване по собствена инициатива по гореспоменатия въпрос.

Както Ви е известно, съгласно Регламента относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH)[1] Комисията отговаря за приемането на мерки, които подлагат употребата на определени опасни химични вещества на предварително разрешение [2] или ограничения [3] въз основа на становища или препоръки на Европейската агенция по химикали (ECHA).[4] Комисията приема тези мерки в рамките на „процедура по комитология“ със съдействието на комитети от представители на държавите — членки на ЕС.

От решаващо значение е, че докато процедурите за оценка и управление на риска съгласно Регламента REACH са в ход, съответните вещества могат да продължат да се предлагат на пазара (и да се използват) в рамките на ЕС. В този контекст от изключително значение за общественото здраве и околната среда е Комисията да изпълнява ролята си на отговорник по управлението на риска възможно най-бързо и прозрачно. Необходимостта от подобряване на ефективността на процесите по REACH беше отбелязана в оценката от 2017 г. на функционирането на REACH [5], докато в своята „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите: Към нетоксична околна среда“ Комисията подчерта необходимостта да се реагира бързо на научните констатации относно опасните химични вещества [6].

Неотдавна проведох обществена консултация относно прозрачността на процеса на вземане на решения в ЕС, засягащи околната среда.[7] Един от въпросите, повдигнати от гражданското общество в рамките на тази консултация [8], се отнася до времето, необходимо на Комисията за включване на опасни вещества (които може вече да са на пазара) в списъка на разрешенията [9] и за въвеждане на ограничения, както и за вземане на решение по заявленията за разрешение [10] въз основа на препоръки и становища на ECHA. По-конкретно, организация за опазване на околната среда, която допринесе за консултацията, установи, че въз основа на публично достъпни данни медианата на времето, необходимо на Комисията да въведе ограничения, е 19 месеца, за да включи вещества в списъка на разрешенията — 23 месеца, а за да вземе решение за индивидуални разрешения — 16 месеца (като се отчита от получаването на съответното досие от ECHA).[11] Предварителен анализ, извършен от моя разследващ екип въз основа на публично достъпни данни, потвърди опасенията относно времето, необходимо за включване на вещества в списъка на разрешенията и за въвеждане на ограничения. Това е много обезпокоително.

В допълнение към времето, необходимо на Комисията за приемане на горепосочените мерки, съществуват опасения относно липсата на прозрачност на „процедурите по комитология“, които Комисията трябва да следва при приемането на регламенти и решения за изпълнение.[12] Тези процедури предвиждат ограничена информация, която е публично достъпна, което затруднява обществеността да търси отговорност от Комисията и държавите членки за техните действия. Въпреки че част от информацията се публикува в регистъра на комитологията [13], не е сигурно дали тази информация е достатъчна, за да може обществеността да проследи напредъка на обсъжданията и да разбере причините за евентуални забавяния, както и дали тази информация се публикува своевременно.

В този контекст ще Ви бъда благодарен, ако Комисията отговори на въпросите, изложени в приложението към настоящото писмо. Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 8 септември 2023 г.

Реших също така, че е необходимо моят разследващ екип да се срещне със съответните представители на Комисията, за да изясни някои въпроси, произтичащи от информацията, публикувана в регистъра на комитологията, и съдържанието на административните досиета, свързани с включването на вещества в списъка на разрешенията, заявленията за разрешения и ограниченията. Мога да поискам да се запозная с тези досиета на по-късен етап от това разследване. Ще Ви бъда благодарен, ако Комисията се свърже с г-н Michał Krajewski (+32 22 84 44 64, michal.krajewski@ombudsman.europa.eu), който отговаря за това разследване, за да организира провеждането на заседанието скоро след получаването на Вашия отговор на въпросите, изложени в приложението.

Искрено ваш, 

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

Страсбург, 8.6.2023 г.

Приложение - Въпроси към Комисията:

1) По отношение на времето, необходимо на Комисията за обработка на досиетата:

а) Какъв е бил медианният срок, в който Комисията е трябвало да включи веществата в списъка на разрешенията, да издаде разрешения или да въведе ограничения, считано от датата, на която Комисията е получила досието от ECHA, до датата на официалното публикуване на съответния акт? Моля, включете всички процедури, започнати след влизането в сила на Регламента REACH.

б) Какъв е бил медианният срок, в който Комисията е обработила неприключените досиета относно трите процедури, изброени в буква а), считано от датата, на която Комисията е получила досието от ECHA, до датата на настоящото писмо?

в) Моля, представете разбивката на досиетата, които са отнели или са били висящи в продължение на шест, дванадесет, осемнадесет, двадесет и четири, тридесет, тридесет и шест и т.н. месеца (т.е. шестмесечната разбивка). Моля, докладвайте отделно за приключените и неприключените досиета, както е посочено в букви а) и б).

г) Моля, представете данни, показващи дали времето, необходимо за приключване на горепосочените процедури, се е увеличавало или намалявало с течение на времето след влизането в сила на Регламента REACH.

2) Какви са различните стъпки, които Комисията предприема, за да обработи горепосочените досиета, след като ги получи от ECHA? На кой(и) етап(и) от този процес възникват закъснения? Например има ли забавяне между получаването на досието от ECHA и включването му в дневния ред на Комитета REACH? Ако е така, защо?

3) Публикува ли Комисията систематично всички документи, изброени в член 10 от Регламента относно комитологията (когато става въпрос за Комитета REACH)? Колко време отнема публикуването на такива документи в регистъра на комитологията? Би ли могла Комисията да предостави допълнителни документи и информация по време на процедурите по комитология, за да даде по-добра възможност на обществеността да проследи напредъка на обсъжданията и да разбере причините за евентуални забавяния, особено като се има предвид съдържанието на заявленията за публичен достъп до документи, които Комисията получава във връзка с тези процедури?

[1] Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32006R1907

[2] Дял VII от Регламента REACH

[3] Дял VIII от Регламента REACH

[4] Повече информация за процедурите по REACH може да бъде намерена на уебсайта на ECHA: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach

[5] Работен документ на службите на Комисията, придружаващ документа „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет — Общ доклад на Комисията относно действието на REACH и преглед на някои елементи: Заключения и действия“, SWD/2018058 final, раздели 5.6. и 5.7: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A116%3AFIN

[6] Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите: Към нетоксична околна среда“, COM(2020) 667 final, стр. 9 и 14: https://environment.ec.europa.eu/strategy/chemicals-strategy_en

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/168767 

[8] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/169594

[9] Приложение XIV към Регламента REACH

[10] Въпреки че Комисията взема решения относно разрешенията, дружествата все пак могат да се възползват от достъп до пазара на ЕС съгласно член 56, параграф 1, буква г) от REACH.

[11] The Need for Speed Report by the European Environmental Bureau: (Доклад за необходимостта от бързина, изготвен от Европейското бюро по околна среда): https://eeb.org/library/the-need-for-speed-why-it-takes-the-eu-a-decade-to-control-harmful-chemicals-and-how-to-secure-more-бързи-protections/

[12] Въз основа на становищата и препоръките на ECHA Комисията изготвя проектомерки, които след това се разглеждат от комитет от експерти, представляващи правителствата на държавите от ЕС (Комитетът REACH https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=en), като част от процеса на комитология.

[13] https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=en