Г-жа Урсула фон дер Лайен

президент

Европейска комисия

Уважаеми г-н Председател,

Признавам важната работа на Европейската комисия по създаването на Механизма за възстановяване и устойчивост, който, като предоставя над 700 милиарда евро, вече играе решаваща роля за справяне с икономическото и социалното въздействие на пандемията от COVID-19 и за подпомагане на Европа да излезе по-силна от тази безпрецедентна криза.

След избухването на пандемията подчертах, че ЕС трябва да поддържа високи стандарти за прозрачност и отчетност, и наблюдавах работата на администрацията на ЕС за тази цел. Като се има предвид важната роля на този голям размер заеми и безвъзмездни средства, трябва да има прозрачност по отношение на начина, по който се изразходват средствата ^[1], и приветствам ангажимента на Комисията в това отношение.^[2] Наистина е от най-голямо значение да се предоставя достъпна информация за заемите и безвъзмездните средства и за подкрепяните от тях проекти.

Обществеността следва да бъде уверена, че държавите членки спазват всички условия, свързани със заемите и безвъзмездните средства. Това е от особено значение, като се имат предвид техните екологични цели и нарастващите опасения относно начина, по който бюджетът на ЕС рискува да бъде разгърнат в някои държави членки, за да подкопае принципите на правовата държава.

Именно в този контекст установих някои въпроси, които бих оценил, ако Комисията би могла да изясни. Приложено Ви изпращам приложение с въпросите.

Ще Ви бъда благодарен, ако можете да отговорите с мнението на Комисията по тези въпроси до 24 май 2022 г., ако е възможно. Ако са необходими допълнителна информация или разяснения, служителите на Комисията могат да се свържат с г-жа Leticia Díez Sánchez и г-жа Patricia López Martín.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 24.2.2022 г.

приложение

1) Прозрачност на националните планове за възстановяване и устойчивост и тяхната оценка

Бяха изразени опасения във връзка с недостатъчната прозрачност при договарянето и одобряването на националните планове за възстановяване и устойчивост [3] ^{Омбудсманът} в миналото е повдигал пред Комисията въпроса, че тя следва да гарантира, че изискванията за прозрачност са част от преговорите, като се имат предвид важните обществени интереси ^[4].

Какви механизми е въвела Комисията, за да гарантира прозрачност при преговорите по националните планове? В бъдеще какви мерки за прозрачност ще предприеме Комисията, за да даде възможност за обществен контрол върху оценката на ключовите етапи и реформите на държавите членки?

Що се отнася до достъпа до документи, омбудсманът понастоящем разглежда липсата на отговор от страна на Комисията до момента на потвърдително заявление за публичен достъп до документи, свързани с оценката на плана на Германия ^[5]. Предприела ли е Комисията мерки за улесняване на обработването на бъдещи подобни искания?

2) Информация, комуникация и публичност

С Регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ)^[6] на държавите членки се налагат задължения за публичност на финансирането. В своите насоки за държавите членки ^[7] Комисията прикани националните правителства да представят в своите планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ) кратко описание на своята национална комуникационна стратегия.

Би ли могла Комисията да изясни каква информация трябва да предоставят държавите членки и как да спазват изискванията за „информация, комуникация и публичност“ на регламента?

Съгласно насоките държавите членки и Комисията трябва да работят заедно за повишаване на осведомеността относно Механизма. Например държавите членки, които са създали специално уеб пространство за своите ПВУ и свързаните с тях проекти, следва да съобщят връзката на Комисията. Въпреки че уебсайтът на Комисията вече съдържа много информация, за гражданите може да е трудно да се ориентират в предоставената там информация. Планира ли Комисията да направи информацията за националните планове и проекти по-достъпна за обществеността, например чрез специален уебсайт, в който са изброени всички съответни национални връзки? Какви други действия, ако има такива, обмисля Комисията за разпространението на информация за Механизма?

И накрая, като част от своята комуникационна стратегия, възнамерява ли Комисията да предостави информация относно извършените одити, след като те бъдат завършени и бъдат предприети действия?

3) Надзорни механизми

Регламентът за МВУ предоставя на държавите членки централна роля в защитата на финансовите интереси на ЕС. Държавите членки трябва да гарантират спазването на правото на Съюза и националното право, включително ефективното предотвратяване, разкриване и коригиране на конфликти на интереси, корупция и измами и избягването на двойно финансиране. Комисията на свой ред следва да гарантира, че националните механизми за контрол изпълняват ефективно това задължение.

За да се увери обществеността, че механизмът ще се използва по подходящ начин, какви механизми съществуват за надзор на правилното функциониране на механизмите за одит и контрол на държавите членки? При какви обстоятелства Комисията ще изисква от държавите членки подробна сметка за крайните получатели на средствата?

[1] За тази цел моята служба, в сътрудничество с ОИСР и с помощта на Европейската мрежа на омбудсманите, понастоящем подготвя документ, очертаващ „Принципи на добрата практика за прозрачност на правителството при използването на средствата за възстановяване“, който ще бъде публикуван през следващите месеци.

[2] Отговор на Европейската комисия на писмото на Европейския омбудсман относно начина, по който Комисията е разгледала искане за публичен достъп до документи, свързани с плана за възстановяване и устойчивост на Германия в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), на адрес https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Вж. файловете за възстановяване, като следвате парите, достъпни на адрес: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Комисията беше уведомена за това в контекста на достъпа до документи, свързани с кризата с COVID-19, на разположение на адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Вж.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост

[7] Работен документ на службите на Комисията, „Насоки за държавите членки: планове за възстановяване и устойчивост“, достъпен на адрес: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf