# Писмо от Европейския омбудсман до ЕОБХ относно „Преобразуване в отворен ЕОБХ“
- Автор: Европейски омбудсман
- Дата: 2014-09-03T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/bg/letter/bg/59676)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/bg/59676)
---
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| д-р Bernhard Url изпълнителен директор на Европейския орган за безопасност на храните Largo N. Palli 5/A 43100 PARMA ITALIE |

Страсбург, 3.9.2014 г.

Относно: Приемане на политика за прозрачност

Уважаеми д-р Урл,

Като се има предвид прякото въздействие на работата на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) върху ежедневието на гражданите, Вие сте наясно, че е от особено значение Вашите политики в области като етика, прозрачност и участие на обществеността да отразяват ценностите и принципите на Съюза.

Във връзка с това бях насърчен да отбележа, че ЕОБХ наскоро започна обществена консултация под формата на документ за обсъждане, озаглавен „Преобразуване в „отворен ЕОБХ". Според Вашия уебсайт документът за обсъждане определя концептуална рамка, поетапна методология и план за преобразуването на ЕОБХ в организация с отворена наука през следващите пет години. Макар да не съм имал възможност да разгледам подробно документа, отбелязвам, че той съдържа "Таблица на отворените възможности на ЕОБХ", в която се посочват различните етапи от процеса на вземане на научни решения, критичните фактори за успех на всеки от тези етапи и вариантите за политиката на "отворения ЕОБХ" в тези области. Първоначалното ми мнение е, че този подход следва да бъде особено полезен за заинтересованите страни и обществеността, които искат да отговорят на консултацията.

Отбелязвам, че документът за обсъждане понастоящем съществува само на английски език. Освен това, въпреки факта, че *„заинтересованите страни **и обществеността като цяло** се приканват да представят писмени коментари (...)",* на Вашия уебсайт няма данни, че коментарите могат да бъдат представени на всеки от 24-те официални езика на ЕС[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1} От контактите между нашите служби обаче разбирам, че ЕОБХ би желал да предостави документа на други езици при поискване и че сте готови да приемете коментари на всеки от 24-те официални езика на ЕС[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

Казаха ми, че ЕОБХ ще събере и анализира обратната информация от обществената консултация през есента на 2014 г. с оглед на представянето на документа за обсъждане на управителния съвет на ЕОБХ за одобрение до края на 2014 г. И накрая, разбирам, че през 2015 г. ЕОБХ ще проведе отделни проучвания за осъществимост, включително анализи на разходите и ползите, за това дали и как да интегрира различните въпроси в своята политика за прозрачност.

Тъй като ЕОБХ е в процес на разработване на своята политика в тази област, исках да се възползвам от възможността да привлека вниманието Ви към две важни инициативи, в които участва моята служба.

По-рано тази година говорих на европейската среща на Партньорството за открито управление \[3\]. Целта на ОПГ, в която понастоящем участват 19 държави --- членки на ЕС, е правителствата да станат по-отворени, отговорни и отзивчиви към гражданите. Като Европейски омбудсман възнамерявам да направя всичко възможно, за да помогна на администрацията на ЕС да отговори на тези очаквания в съответствие с разпоредбите на Договорите на Съюза. Ето защо Ви насърчавам да се вдъхновите от работата, извършена в рамките на четирите взаимосвързани теми на OGP за отчетността, участието на гражданите, прозрачността и улесняващата роля на новите технологии.{#_ftnref3}

Тази година моята служба организира и конференция на Изследователската мрежа по административно право на ЕС (ReNEUAL), която изготви примерни правила за административна процедура, включително процедури за приемане на общи правила („изготвяне на правила"). Последното би могло да помогне на институциите и агенциите на ЕС, включително ЕОБХ, да изготвят правила по начин, който насърчава демокрацията на участието и прозрачността, в духа на член 11 от Договора за Европейския съюз. Прилагам примерните правила като потенциален източник на вдъхновение за Вашата агенция, особено по отношение на процедурите, които бихте могли да използвате за насърчаване на участието на гражданите при разработването на нови правила и политики.

Бих насърчил ЕОБХ да разгледа гореспоменатия материал, за да определи как той би могъл да бъде от значение за усилията му да се превърне в организация, работеща в областта на отворената наука. Материалът може също така да бъде от значение, тъй като ЕОБХ започва своя преглед на своята политика относно независимостта и процесите на вземане на научни решения, който ще започне през 2015 г.

В интерес на яснотата, моля, имайте предвид, че тази кореспонденция следва да се разглежда като конкретно последващо действие във връзка с поредицата от посещения на Омбудсмана в агенциите на ЕС, чиято цел беше да се установят и разпространят най-добрите практики, използвани от агенциите на ЕС в отношенията им с гражданите.[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Във връзка с това днес пиша и до Европейската агенция за авиационна безопасност и до Европейската агенция по химикали, за да ги попитам за плановете им да приемат политика за прозрачност. И трите писма ще бъдат публикувани на моя уебсайт заедно с Вашия отговор, който очаквам с нетърпение да получа до 31 октомври 2014 г., ако е възможно.

Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация или разяснения по този въпрос, моля, не се колебайте да се свържете с г-н Antonios Antoniadis (тел.: +33 3 88 1 7 37 68), служител по правните въпроси.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

Приложение: Примерни правила относно административните процедури на ЕС:

Книга II --- Изготвяне на административни правила

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Във връзка с това вж. решението на омбудсмана по дело 640/2011/AN, достъпно на адрес: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Неотдавна омбудсманът започна проверка във връзка със задължителното използване на електронен образец, за който се твърди, че е особено сложен и не е лесен за ползване, в контекста на обществена консултация, проведена от ЕОБХ. Вж. дело 952/2014/OV, достъпно на адрес: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Вж.: http://www.opengovpartnership.org

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Допълнителна информация за тези посещения може да бъде намерена на уебсайта на омбудсмана на адрес: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces