Стратегическо проучване: OI/5/2025/KR

Наименование на делото: Как агенциите на ЕС се справят със случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор

Дата: 29 януари 2026 г., четвъртък

Дистанционно заседание

Присъстващи

Представители на ЕОЦКП

• Началник на отдел „Право и правоприлагане“ — Длъжностно лице по защита на данните — Длъжностно лице по етика
• Служител по правните въпроси — заместник-служител по етичните въпроси

Представители на омбудсмана

• Г-н Koen ROOVERS, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Ludovica AQUINO, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Jennifer KING, правен експерт
• г-жа Tanja EHNERT, координатор на разследванията
• Г-н Tobias FLUCK, стажант по проучвания

Цел на срещата

Целта на срещата беше разследващият екип на Омбудсмана да изясни нерешените въпроси, възникнали в хода на проверката на документите за политиката и досиетата по отделни случаи, обработени между януари 2023 г. и края на юни 2025 г. и представени за проверка от ЕОЦКП.

Настоящата проверка се основава на предишни случаи на омбудсмана, свързани с начина, по който администрацията на ЕС, включително агенциите на ЕС, прилага правилата относно дейностите след приключване на службата на (бивши) служители ^[1].

Въведение и процедурна информация

Екипът за проверка на омбудсмана се представи и благодари на представителите на ЕОЦКП за срещата с тях. Те очертаха правната рамка, която се прилага за заседанията, провеждани от омбудсмана, и по-специално, че омбудсманът няма да разкрива никаква информация, определена от ЕОЦКП като поверителна, без предварителното съгласие на ЕОЦКП ^[2].

Екипът за проверка на Омбудсмана информира представителите на ЕОЦКП, че ще получи проект на доклада от заседанието за проверка, за да провери неговата точност. След това докладът ще бъде оповестен публично. Никаква поверителна информация няма да бъде включена в доклада или предоставена по друг начин на трета страна.

Като се има предвид взаимодействието на ЕОЦКП с частния сектор, представителите на ЕОЦКП приветстваха работата на Омбудсмана по този въпрос с цел извличане на поуки от тази проверка и принос към нея.

Проверени документи

• Политика относно конфликтите на интереси за служителите
• Редактиран дневник по етика за службата за следпродажбено обслужване на персонала
• Решение относно командированите национални експерти (КНЕ)
• Политика относно конфликтите на интереси за управителните органи на ЕОЦКП
• Правила за прилагане на мерките относно неплатения отпуск за срочно и договорно наети служители на Европейския съюз
• Редактиран дневник по етика за персонала извън дейността
• Едно досие за кандидатстване за дейности след приключване на службата на бивши висши и ръководни служители
  
  

Обменяна информация

Проверката на Омбудсмана предварително е споделила няколко въпроса с ЕОЦКП.

1) (Бивши) членове на съветите на ЕОЦКП — дейности след изтичане на мандата

а) Политики

Представителите на ЕОЦКП се позоваха на политиката на ЕОЦКП за избягване на конфликти на интереси за членовете, които не са служители (като например членовете на Съвета на надзорниците и Управителния съвет), която задължава членовете да декларират писмено пред председателя бъдещата си работа и че това задължение е приложимо в продължение на две години след напускането на Съвета за преструктуриране (вж. член 6 — Декларация за бъдещата си работа).

Екипът на Омбудсмана отбеляза, че някои елементи на член 16 от Правилника за длъжностните лица, който е приложим за дейностите на служителите след приключване на службата, не са отразени в политиката на ЕОЦКП по отношение на лицата, които не са служители, като например това, че уведомленията трябва да се правят преди заемането на нови работни места.

Представителите на ЕОЦКП предоставиха известна контекстуална информация, като обясниха, че ЕОЦКП се отнася много сериозно към своите етични отговорности, за да гарантира възможно най-голяма почтеност на членовете на Съвета на надзорниците, които са представители на националните компетентни органи, т.е. не са служители на ЕОЦКП, като въвежда политика относно конфликтите на интереси за лицата, които не са служители. Що се отнася до членовете на персонала, в своята политика за конфликт на интереси по отношение на персонала ЕОЦКП е приложил мерки, които надхвърлят Правилника за длъжностните лица, като например изискване за подаване на годишни декларации за конфликт на интереси, а повечето от подробните правила за конфликт на интереси се прилагат и за КНЕ и стажантите. Представителите на ЕОЦКП заявиха, че подходът на Органа да въведе специални правила за конфликт на интереси за своите управителни органи (въпреки че те не са обхванати от Правилника за длъжностните лица) и мерките за придържане към най-високите етични стандарти от страна на служителите на ЕОЦКП до голяма степен са признати в доклад на Европейската сметна палата (ЕСП) през 2021 г.

Освен това представителите на ЕОЦКП се позоваха на двете основни приложими правни основания за своята политика по отношение на членовете, които не са служители, в своя учредителен акт (Регламент за ЕОЦКП [3]), а именно:

• член 42 относно независимостта на членовете на управителния съвет и
• Член 70 относно професионалната тайна.

Последната разпоредба беше преразгледана през 2020 г., тъй като първоначалната версия, която се позоваваше на член 16 от Правилника за длъжностните лица, беше счетена за незаконосъобразна, като се има предвид, че членовете на Съвета за преструктуриране не са служители на ЕОЦКП и следователно не попадат в обхвата на Правилника за длъжностните лица.

Въпреки тази промяна в член 70 представителите на ЕОЦКП заявиха, че Органът не е променил политиката си и че разпоредбите, подобни на тези в член 16 от Правилника за длъжностните лица (доколкото членовете на Съвета на надзорниците следва да уведомяват за бъдещата си професионална дейност), продължават да бъдат отразени в политиката по отношение на лицата, които не са служители.

Същевременно представителите на ЕОЦКП подчертаха, че Органът трябва да балансира тези задължения с правото на работа на напускащите и бившите членове на Съвета, които са служители на своите национални администрации и следователно са предмет на специфични национални правила.

Представители на ЕОЦКП се позоваха на проучване, в което са сравнени всички национални правила, приложими в националните компетентни органи (НКО). Заключението беше, че макар да могат да се прилагат различия, съществуват общи правила. Най-добрите практики, произтичащи от това проучване, бяха споделени с НКО за вдъхновение.

С оглед на това представителите на ЕОЦКП признаха, че в Съвета за преструктуриране съществува силно чувство за дълг и почтеност, също и благодарение на потенциалния ефект на лоста, който трябва да бъде упражняван от НКО, което кара членовете на Съвета за преструктуриране своевременно да информират ЕОЦКП за намерението си да напуснат. Това е посочено в политиката на ЕОЦКП по отношение на лицата, които не са служители, в която се предвижда, че членовете на Съвета за преструктуриране трябва да уведомят председателя, преди да поемат нови задължения. На практика това се насърчава допълнително, като се имат предвид рисковете за репутацията, както и възможните ограничения, наложени на национално равнище.

б) Своевременно подаване и обработване на уведомленията от членовете на съвета

Екипът за проверка на Омбудсмана прикани ЕОЦКП да обмисли добавянето на препратка в своята политика относно предварителното уведомяване.

Представителите на ЕОЦКП признаха, че в политиката им по отношение на лицата, които не са служители, няма изрично позоваване, свързано с предварителните уведомления, но заявиха, че има две причини за това:

i. Политиката в областта на етиката току-що беше преразгледана и няма правно основание за промяна на политиката, за да се възпроизведат изискванията на Правилника за длъжностните лица, както се потвърждава от доклада на ЕСП; и

ii. Като се вземат предвид потенциалните предстоящи промени в управлението на ЕОЦКП, както е предложено в инициативата за Съюз на спестяванията и инвестициите (СЗИ), представена от Комисията, управлението на ЕОЦКП може да се промени в обозримо бъдеще и да изисква преразглеждане на етичната политика за управителните органи на ЕОЦКП.

Освен това от гледна точка на предотвратяването на риска ЕОЦКП гарантира, че членовете на неговия съвет няма да могат да притежават преки акции или облигации във връзка с поднадзорните области в рамките на мандата на ЕОЦКП. Следователно промяната, предложена от разследващия екип на Омбудсмана, не би представлявала приоритет на този етап.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита какви действия може да предприеме ЕОЦКП, ако бивш член на Съвета не уведоми Органа за намерението си да извършва дейност след изтичане на мандата в рамките на две години от напускането на Съвета.

Представителите на ЕОЦКП отговориха, че в такива случаи той разполага само с ограничени възможности. Когато обаче членовете на Съвета за преструктуриране напускат, им се напомня систематично в писмен вид за задължението им да информират председателя на ЕОЦКП за бъдещата си дейност и имат стимул да уведомят ЕОЦКП поради съображения, свързани с репутацията. Ето защо повечето от тях действително информират членовете на Съвета за бъдещата си работа на последното си заседание на Съвета на надзорниците. Според опита на ЕОЦКП дейностите, за които не е постъпило уведомление, са рядкост. Освен това, със съгласието на управителния съвет (управителен орган, съставен от председателя на ЕОЦКП и шестима членове на Съвета на надзорниците), ЕОЦКП би могъл да се свърже със съответния НКО, за да получи липсваща информация за бъдещите позиции на бившите членове на Съвета на надзорниците.

в) Процес за обработка на уведомления, включително ролята на служителя по етика

Представителите на ЕОЦКП посочиха, че са регистрирали общо 26 уведомления, включително на членове на Съвета за преструктуриране и техните заместници, като по-голямата част от тях се връщат в своите НКО или на друга длъжност в публичния сектор.

Те добавиха, че е имало един случай, в който член на управителния съвет е изразил намерението си да се премести в частния сектор. Според представителите на ЕОЦКП това дело не поражда конкретни опасения, тъй като не попада в категориите, определени като потенциално противоречащи си. Тъй като беше счетено, че дейността след изтичане на мандата не включва никакви присъщи рискове, не бяха разгледани мерки за намаляване на риска.

Като цяло, при липсата на правно основание за прилагане на смекчаващи мерки, представителите на ЕОЦКП заявиха, че ЕОЦКП има само две възможности, а именно:

1. да изрази загриженост пред съответния НКО, за да предизвика реакция, или
2. изразява загриженост по отношение на останалите членове на управителния съвет.

По отношение на възможните вътрешни мерки, които биха могли да бъдат предприети, ЕОЦКП би могъл да предложи на Съвета на надзорниците да избягва контакти и лобиране от страна на напускащия член в потенциално конфликтна позиция. При приемането на такива мерки ЕОЦКП взема предвид редица критерии, като например прилагането и продължителността на периода на охлаждане, естеството на работата и отговорностите, които трябва да бъдат поети, териториалния обхват (в ЕС или извън него) и всички смекчаващи фактори, които са от значение за неговата оценка.

Позовавайки се на член 9, параграф 3 от политиката на ЕОЦКП за избягване на конфликти на интереси на лица, които не са членове на персонала, екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕОЦКП се справя със ситуации на потенциално несъгласие с НКО и/или члена на Съвета за преструктуриране.

Представителите на ESMA заявиха, че в някои случаи националните правила биха могли да попречат на членовете на Съвета да се присъединят към определени дружества, регистрирани на фондовата борса в държавата по произход, но не и в съседната държава, докато за ESMA действията, които трябва да бъдат предприети, не се ограничават до държавата членка, а обхващат целия ЕС.

Във всеки случай рискът би бил свързан най-вече с разкриването на чувствителна информация, която членовете на съвета биха могли да имат и да използват неправомерно в дейността си след изтичането на мандата, а не с реално влияние върху гласуването на съвета.

В това отношение ЕОЦКП има процедурен правилник за професионална тайна, който надхвърля информацията, обхваната от член 17 от Правилника за длъжностните лица. Тази информация се определя като „информация на ЕОЦКП“, която се отнася до всичко, което не е обществено достояние — например, ако бивши членове на Съвета желаят да споменат или споделят информация на ЕОЦКП с министерство на финансите за бюджетни цели, това не може да бъде направено без изрично предварително искане до председателя на ЕОЦКП.

г) Прилагане на правото на изслушване спрямо (бивши) членове на съвета, когато Органът установи конфликт на интереси

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЦКП предоставя правото на изслушване на (бившия) член на Съвета, преди да приеме своята позиция и/или решение, с което се ограничава или забранява дейност след изтичане на мандата.

Представителите на ЕОЦКП отговориха, че това ще трябва да бъде обсъдено вътрешно, но в идеалния случай ще бъде предоставено в писмена форма.

д) информиране на бившите членове на управителния съвет за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от позицията на Органа;

Както е посочено по-горе, ЕОЦКП счита, че са налице ограничени основания за налагане на задължителни мерки по отношение на бившия член на Съвета на надзорниците; следователно средствата за правна защита не биха били приложими.

е) Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след изтичане на мандата на членовете на съвета

Екипът за проверка на Омбудсмана поиска от представителите на ЕОЦКП да изяснят дали позицията и/или решенията, приети съгласно членове 6, 9.1—9.3 от политиката на ЕОЦКП за избягване на конфликти на интереси за лица, които не са членове на персонала, са публично достъпни.

Представителите на ЕОЦКП потвърдиха, че в случай на ограничителни мерки те ще трябва да бъдат публични.

ж) Наблюдение на спазването на задълженията от страна на бившите членове на управителния съвет

Представителите на ESMA заявиха, че преди членовете на Съвета да напуснат, екипът по етика се уведомява и напускащите получават писмо, с което им се напомня за техните задължения и задължения, включително професионална тайна, в срок от две години след напускането на Съвета.

След като член на Съвета за преструктуриране напусне, ЕОЦКП не извършва систематични последващи действия. Вместо това тя се основава на информацията, получена на етапа на предварителното уведомяване. В случай на съмнение ЕОЦКП се обръща отново към съответните НКО. Въпреки това политиката на конфликт на интереси по отношение на лицата, които не са служители, поставя ясното очакване, че членът на управителния съвет трябва да излезе с предложения. Представителите на ЕОЦКП изтъкнаха отново, че ЕОЦКП ежегодно изготвя доклад относно етиката, който се споделя както със служителите, така и с управителния съвет.

2) (Бивши) Висши служители - дейности след приключване на службата

а) Политики

Представителите на ЕОЦКП се позоваха на политиката на ЕОЦКП за избягване на конфликти на интереси за членовете на персонала. Представителите на ЕОЦКП обясниха, че Органът прилага по аналогия и Решение C(2018)4048 на Комисията по отношение на своите служители. Те потвърдиха, че ЕОЦКП е предоставил на разследващия екип на Омбудсмана всички съответни политически документи.

б) Своевременно подаване и обработване на уведомленията по член 16

Екипът за проверка на Омбудсмана попита за опита на ЕОЦКП с крайния срок от 30 работни дни и дали този срок може да бъде спрян по всяко време.

Представителите на ESMA заявиха, че сроковете обикновено не се превишават поради изискването в политиката за приемане на решение в рамките на 30 работни дни. В противен случай това би довело до мълчаливо приемане. Също така, ако по време на процедурата липсва информация и следователно не може да бъде предоставена съдържателна оценка, крайният срок може да бъде спрян.

Като цяло членовете на персонала се приканват да уведомят екипа по етика възможно най-скоро и най-важното преди да започнат нова работа.

в) Процес на обработване на уведомленията по член 16, включително ролята на Съвместния комитет

Екипът за проверка на Омбудсмана поиска от представителите на ЕОЦКП да потвърдят дали със Съвместния комитет винаги се провеждат консултации в случай на уведомления по член 16 или само в случаи, когато е установен потенциален или действителен конфликт на интереси във връзка с планираната дейност на служител след приключване на службата.

Представителите на ЕОЦКП заявиха, че в интерес на административната ефективност Съвместният комитет ще участва само в случаи на потенциални ограничения или забрана в съответствие със своите насоки. Например в случаите на дейност след приключване на службата в институциите, органите или агенциите на ЕС не се провеждат консултации със Съвместния комитет.

Екипът за проверка на Омбудсмана също така поиска от представителите на ЕОЦКП да изяснят дали становището на прекия ръководител се взема предвид систематично от Съвместния комитет и ако това е така, как се документира това.

Представителите на ESMA заявиха, че във вътрешния процес на одобрение, при който се обработват декларации, преките ръководители са първите, които оценяват новата длъжностна характеристика и сигнализират за евентуални опасения. Тези коментари могат да бъдат представени в различни форми в работния процес и може да не бъдат отразени поотделно в окончателния формуляр, но са надлежно взети предвид. Това се прави систематично.

За работния процес ЕОЦКП използва ИКТ инструмент, наречен „безхартиен“, който се основава на одитна пътека. Всички входящи данни трябва да бъдат записани, за да се осъществи достъп до следващата стъпка от работния процес, така че да се осигури защита, за да се гарантира, че всяка стъпка е завършена. 

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ESMA обмисля забрани за лобиране за всички членове на персонала.

Представителите на ЕОЦКП потвърдиха, че забраната за лобиране, предвидена в политиката на ЕОЦКП относно конфликтите на интереси за служителите, обхваща всички служители, а не само висшите служители.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЦКП изисква от (бившите) служители да предоставят официална длъжностна характеристика или обявление за свободна длъжност, за да се гарантира, че задачите на бъдещата дейност след приключване на службата не са представени погрешно.

Представителите на ЕОЦКП отговориха, че обикновено изискват такова доказателство за работа след приключване на службата. Въпреки това те признават, че тъй като искат от членовете на персонала да подадат уведомлението си възможно най-рано, е възможно те все още да не разполагат с трудов договор или други официални документи, описващи конкретната им бъдеща дейност. Ето защо във формуляра за кандидатстване се посочва, че дейността е била оценена във вида, в който е била представена от служителя. Отговорността за неправилно декларирана дейност се носи от служителя.

г) Прилагане на правото на изслушване за уведомяване на (бивши) членове на персонала, в случай че уведомлението е отказано или условно одобрено

Когато планираната нова професионална дейност е разрешена при определени условия или трябва да бъде забранена, на съответния служител се предоставя право да бъде изслушан след препоръките на служителя по етика и становището на съвместния комитет (и двете се споделят със служителя), преди органът по назначаването да вземе окончателното решение.

д) информиране на бившите служители за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от решението по член 16;

Според опита на ЕОЦКП бъдещите дейности, които пораждат опасения във връзка с конфликт на интереси и по този начин заслужават ограничителни решения, са редки и обикновено се приемат от служителя. Въпреки това ЕОЦКП се ангажира да преразгледа своите образци, за да гарантира, че тази информация е изрично включена в окончателните решения.

е) Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на бивши членове на персонала ^[4]

ЕОЦКП публикува решения относно оценката на дейностите след приключване на службата на бившите си висши ръководители (AD 14+), както е предвидено в член 16, четвърта алинея от Правилника за длъжностните лица.

ж) Наблюдение на спазването на задълженията от страна на бившите членове на персонала

Представителите на ESMA заявиха, че е стандартна практика всеки път, когато даден член подава оставка, да се провежда среща с екипа по етика. По време на тази среща на съответния служител се напомнят задълженията, свързани с бъдещи дейности, които са приложими в рамките на две години след напускането на ЕОЦКП. Освен това ЕОЦКП провежда редовни кампании за повишаване на осведомеността и комуникационни кампании.

Представителите на ЕОЦКП споделиха също така, че информацията, свързана с етичните задължения, е добавена към обявленията за свободни длъжности на ЕОЦКП, включително тези, свързани със заетостта след приключване на службата, и възможните ограничения при напускане на Органа. ESMA добави, че неговите строги правила за вътрешни периоди на прекъсване на практика се спазват и по отношение на стажантите, дори ако те не са предмет на политиката на конфликт на интереси в това отношение.

з) Съобщаване на бъдещия работодател на бивш служител на разрешения под условие (включително смекчаващи мерки)

Представителите на ЕОЦКП потвърдиха, че ЕОЦКП прилага тази практика в случаите, когато дадено решение включва ограничения или забрани.

3) (Бивши) висши служители - външни дейности по време на неплатен отпуск

а) Политики

Вж. част 2, буква а) по-горе.

Приключване на заседанието

Анкетният екип благодари на представителите на ESMA за отделеното време и предоставените обяснения и срещата приключи.

Брюксел, 20.4.2026 г.

Кун Рувърс Дженифър Кинг

Служител по запитванията Правен експерт

 

 

 

[1] За справка вж. „Как Европейската комисия управлява кадровата въртележка между държавния и частния сектор на своите служители“ (дело OI/1/2021/KR); „Как Европейският банков орган (ЕБО) е обработил преместването на бившия си изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка група от финансовия сектор“ (дело 2168/2019/KR) и „Как Европейската агенция по отбрана (EDA) е обработила заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus“ (дело OI/3/2021/KR)

[2] Член 4.8 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман.

[3] Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84).

[4] Това се отнася до решения, основани на член 16 от Правилника за длъжностните лица, вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101