Стратегическо проучване: OI/5/2025/KR

Наименование на делото: Как агенциите на ЕС се справят със случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор

Дата: Петък, 30 януари 2026 г.

Дистанционно заседание

Присъстващи

Представители на ЕОЗППО

• Началник на правния отдел
• Служител по етичните въпроси
• Старши правен експерт
• Правен експерт

Представители на омбудсмана

• Г-н Koen ROOVERS, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Ludovica AQUINO, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Jennifer KING, правен експерт
• Г-н Tobias FLUCK, стажант по проучвания
  
  

Цел на срещата

Целта на срещата беше разследващият екип на Омбудсмана да изясни нерешените въпроси, възникнали в хода на проверката на документите за политиката и досиетата по отделни случаи, представени от ЕОЗППО за периода 2023—2025 г. (до края на юли).

Настоящата проверка по собствена инициатива се основава на предишни случаи на омбудсмана, свързани с начина, по който администрацията на ЕС, включително агенциите на ЕС, прилага правилата относно дейностите след приключване на службата на (бивши) служители ^[1].

Въведение и процедурна информация

Екипът за проверка на Омбудсмана се представи и благодари на представителите на ЕОЗППО за срещата с тях. Те очертаха правната рамка, която се прилага за заседанията, провеждани от Омбудсмана, и по-специално, че Омбудсманът няма да разкрива никаква информация, определена от ЕОЗППО като поверителна, без предварителното съгласие на ЕОЗППО ^[2].

Екипът за проверка на Омбудсмана информира представителите на ЕОЗППО, че ще получат проект на доклада от заседанието за проверка, за да проверят неговата точност. След това докладът ще бъде оповестен публично. Никаква поверителна информация няма да бъде включена в доклада или предоставена по друг начин на трета страна.

Като се има предвид взаимодействието на ЕОЗППО с частния сектор, представителите на ЕОЗППО приветстваха работата на Омбудсмана по този въпрос с цел извличане на поуки от това разследване и принос към него.

Проверени документи

• Решение на Управителния съвет на ЕОЗППО за приемане на етични правила за служителите на ЕОЗППО
• Образци за искане на разрешение — външни дейности & бъдеща заетост
• Решение на управителния съвет за приемане по аналогия на Решение на Комисията от 29.6.2018 г. относно външните дейности и задачи и относно професионалните дейности след прекратяване на служебното правоотношение
• Задължителна въвеждаща сесия по етика за всички новодошли
• Подробен план за възможните смекчаващи мерки и план за действие
• Решение на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за приемане на политика за независимост и процеси на вземане на решения за избягване на конфликт на интереси (политика за конфликт на интереси) за лица, които не са служители
• Шест досиета за заявления за дейности след изтичане на мандата на бивши членове на управителния съвет (три от които след заседанието за проверка)
• Шест досиета за кандидатстване за дейности след приключване на службата на бивши висши и ръководни служители
• Три досиета за кандидатстване за външни дейности на членовете на персонала по време на неплатен отпуск
  
  

Обменяна информация

Екипът за проверка на Омбудсмана предварително е споделил няколко въпроса с ЕОЗППО.

1) (Бивши) членове на управителния съвет — дейности след изтичане на мандата

а) Политики

Екипът за проверка на Омбудсмана беше информиран, че с изменение на Регламента за създаване на ЕОЗППО през 2020 г. позоваването на член 16 от Правилника за длъжностните лица, който се прилага за членовете на Съвета на надзорниците, е премахнато.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че позоваването на член 16 от Правилника за длъжностните лица е премахнато от учредителните регламенти на трите европейски надзорни органа. ЕОЗППО и Европейската сметна палата са поискали такова изменение, тъй като членовете на Съвета не са служители на Органа. ЕОЗППО обаче продължи да прилага принципите на член 16 (параграф 1) от Правилника за длъжностните лица по отношение на уведомяването на тези членове за планирани дейности след приключване на трудовите правоотношения чрез своята политика за избягване на конфликти на интереси за лица, които не са служители [3], която ЕОЗППО прилага от 2013 г. насам.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че ЕОЗППО е разгледал първия си случай на дейност след изтичане на мандата през 2024 г.

Членовете на съвета са обвързани предимно с правилата относно конфликтите на интереси в юрисдикциите на своите национални компетентни органи (НКО) в държавите членки. ЕОЗППО може да се консултира с НКО и да приема решения относно смекчаващи мерки, включително ограничения на дейностите след изтичане на мандата, за да гарантира, че интересите на ЕОЗППО са защитени в достатъчна степен. Правилата, които се прилагат на национално равнище, могат да се различават в зависимост от юрисдикцията.

С влизането в сила на Регламента за DORA [4] политиката на ЕОЗППО за избягване на конфликти на интереси за лица, които не са служители, трябваше да бъде изменена. В този контекст ЕОЗППО се възползва от възможността да включи приложение II, за да уточни допълнително задълженията за уведомяване и процеса на оценка на дейностите след изтичане на мандата на лица, които не са служители.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали проектът за изменение е бил обсъден с членовете на управителния съвет преди приемането му.

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че всяко изменение на политиката относно конфликтите на интереси се обсъжда в рамките на Съвета на надзорниците преди приемането му от Съвета.

б) Своевременно подаване и обработване на уведомленията от членовете на съвета

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали разпоредбите на приложение II са променили начина, по който членовете на управителния съвет уведомяват за дейностите след изтичането на мандата. Те отбелязаха, че съгласно приложението нотификацията следва да бъде направена от началото на сериозни преговори за потенциална дейност.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че бившите членове на Съвета вече са информирали ЕОЗППО за дейностите след приключване на трудовите правоотношения съгласно предишните правила. Причината за приемането на приложение II беше не само да се предостави информация относно потенциалните смекчаващи мерки, но и да се уточнят сроковете за уведомленията, по-специално като се има предвид големият брой промени в състава на Съвета на надзорниците. Подобно на членовете на персонала, членовете на управителния съвет са задължени да уведомяват за дейностите след изтичане на мандата до две години след края на мандата си.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита защо точка 4 от приложение II задължава ЕОЗППО да уведоми отговорния НКО в срок от десет работни дни. Представителите на ЕОЗППО подчертаха, че са приложили кратък срок, тъй като тези консултации са чувствителен въпрос за ЕОЗППО и за члена на Съвета. Спазването на десетдневния срок обикновено не е проблем, ако в заявлението е налична цялата информация. Когато уведомлението от член на Съвета е неясно или непълно, представителите на ЕОЗППО заявиха, че ще се консултират с члена на Съвета и ще преустановят графика от десет работни дни.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали бивши членове на Съвета или служители са уведомили ЕОЗППО, след като са започнали дейност след изтичане на мандата/след приключване на службата.

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че като цяло знаят предварително за такива дейности поради неофициалните преговори преди официалното уведомление. Доколкото им е известно, не е имало случаи на ненотифицирани дейности след изтичане на мандата/след приключване на службата, които може да са довели до конфликт на интереси.

Проверяващият екип на Омбудсмана подчерта един проверен случай, при който дейността след изтичане на мандата очевидно не е била нотифицирана и следователно не е била разрешена от ЕОЗППО.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че въпросните дейности не попадат в сферата на компетентност на ЕОЗППО и следователно дейността не може да създаде конфликт на интереси. Според представителите на ЕОЗППО въпросният бивш член на съвета правилно не е уведомил ЕОЗППО за съответните дейности след изтичане на мандата, като е добавил, че същият бивш член на съвета е информирал ЕОЗППО своевременно за планирана дейност след приключване на трудовите правоотношения и е постигнал съгласие по смекчаващите мерки, наложени от ЕОЗППО.

в) Процес за обработка на уведомления, включително ролята на служителя по етика

Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕОЗППО си сътрудничи с НКО във връзка с дейностите след изтичане на мандата на (бившите) членове на Съвета.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че след като узнаят за каквато и да е дейност след изтичане на мандата, те ще се консултират пряко с лицето, за да установят фактите. Впоследствие служителят по етика на ЕОЗППО ще оцени всички конфликти на интереси и ще представи на председателя на ЕОЗППО проект на препоръка, включително потенциални смекчаващи мерки. Проектът се обсъжда с (бившия) член на управителния съвет и НКО на (бившия) член на управителния съвет се уведомява с оглед на потенциалното привеждане в съответствие.  В миналото НКО винаги са се съгласявали с предложенията на ЕОЗППО.

ЕОЗППО разчита на широкообхватното обучение, което предоставя на членовете на съвета, за да повиши тяхната осведоменост относно своята политика в областта на конфликтите на интереси.

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че служителят по етика оценява всички уведомления на членовете на Съвета.

г) Прилагане на правото на изслушване спрямо (бивши) членове на съвета, когато Органът установи конфликт на интереси

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че от служителите или членовете на Съвета винаги се иска коментар по проекта за решение, за да се гарантира правото им да бъдат изслушани. Обикновено проектът на решение не се оспорва, тъй като оценката и предложението за потенциални смекчаващи мерки се извършват в рамките на процедура по взаимно съгласие и комуникация, преди да бъде прието каквото и да било решение.

д) информиране на бившите членове на управителния съвет за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от позицията на Органа;

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че той е информирал както служителите, така и членовете на съвета за техните средства за правна защита.

е) Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на членовете на съвета

Председателят на ЕОЗППО информира по електронна поща членовете на Съвета на надзорниците за решенията си за смекчаващи мерки по отношение на дейностите на членовете на Съвета след приключване на трудовите правоотношения, след като е информирал съответния НКО.

ж) Наблюдение на спазването на задълженията от страна на бившите членове на управителния съвет

Представителите на ЕОЗППО определят стъпките, които Органът предприема, за да гарантира спазването на своята политика относно конфликтите на интереси. След края на мандата на член на Съвета или след като ЕОЗППО бъде информиран за напускането на члена на Съвета, той изпраща електронно писмо, с което информира члена на Съвета за техните задължения. Ако членът на съвета декларира дейност след изтичане на мандата, служителят по етика предприема последващи действия във връзка с уведомлението и се следва описаната по-горе процедура. Освен това ЕОЗППО наблюдава различните канали в социалните медии и редовно се консултира с НКО, за да получава информация за дейностите на бившите членове на Съвета. Този мониторинг се извършва неофициално и не следва структуриран подход. Според представителите на ЕОЗППО няма прецедент за неразкрита дейност след изтичане на мандата.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕОЗППО ще забележи, когато бивш член на управителния съвет първоначално остане на работа в НКО, но след това се премести в частно дружество.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че тяхната система за мониторинг работи безпроблемно. Те също така ще бъдат информирани за такава ситуация, независимо от съответната национална юрисдикция.

2) (Бивши) висши служители — дейности след приключване на службата

а) Политики

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че Органът прилага Решение C(2018) 4048 на Комисията по аналогия към служителите на Органа и предоставиха на разследващия екип на Омбудсмана всички съответни документи относно политиката.

б) Своевременно подаване и обработване на уведомленията по член 16

Проверяващият екип на Омбудсмана се позова на едно проверено досие относно риск от конфликт на интереси, което е било съобщено от служител, но изглежда е останало без отговор от ЕОЗППО в продължение на няколко седмици. Представителите на ЕОЗППО бяха запитани дали ЕОЗППО е предприел мерки, за да гарантира, че действа своевременно във връзка с уведомленията за лични интереси, които потенциално противоречат на законните интереси на ЕОЗППО, и ако това е така, кои от тях.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че изпълнителният директор всъщност е провел телефонна дискусия със служителя ден след уведомлението. Снимката на екрана от графика на изпълнителния директор на ЕОЗППО, потвърждаваща заседанието в деня след електронното писмо, беше споделена с екипа за проверка на Омбудсмана. Изпълнителният директор отговори на въпросите на служителя и му каза да изчака резултата от преговорите, водещи до предложение за работа, преди да подаде декларация по член 11а. Представителите на ЕОЗППО изразиха съжаление, че това телефонно обаждане не е споменато в досието по случая, поради което изглежда, че ЕОЗППО не е реагирал на опасенията на служителя.

Екипът за проверка на Омбудсмана подчерта, че започването на преговори за дейност след приключване на службата може да компрометира независимостта на служителя.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че това е вярно, но че случаят в настоящото досие не е такъв. Електронните писма на служителя са на високо равнище и са с информативен характер и следва да се тълкуват по-скоро като предварителен въпрос относно правилата за персонала. След като преговорите за предложението за работа са станали сериозни, ЕОЗППО е предприел достатъчно ефективни мерки, включително незабавно отнемане на достъпа на служителя до поверителни данни, прехвърляне в друг отдел и продължителен период на прекъсване.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО използва такава функционална пощенска кутия, за да гарантира, че уведомленията винаги се обработват независимо от наличието на служителя по етика.

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че поради тази причина са използвали функционална пощенска кутия.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО спира сроковете за предоставяне на решение, ако уведомлението по член 16 е непълно или неясно.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че в такива случаи се консултират със съответните служители, но никога не е трябвало да надвишават периода от 30 работни дни.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО е поискал длъжностна характеристика или обявление за свободна длъжност от новия работодател в случаите, когато е имал съмнения, че дадена дейност може да бъде представена погрешно.

Представителите на ЕОЗППО подчертаха, че ЕОЗППО поддържа отношения на доверие със своите служители. Някои служители подават обявлението за свободна длъжност проактивно в своето уведомление, но ЕОЗППО никога не е имал съмнения относно описанието на дадена дейност. Ако са забелязали несъответствия в последващия разговор със служителя, те могат да поискат обявление за свободна длъжност.

в) Процес на обработване на уведомленията по член 16, включително ролята на Съвместния комитет

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че винаги първо се провеждат консултации с прекия ръководител, след което се включва Съвместният комитет.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че консултацията с отговорните преки ръководители е от решаващо значение, за да се вземе предвид техническият профил на служителя при оценката, и че поради това те се консултират с тях последователно и първо в съответствие с приложенията към етичните правила, които са част от приложимата рамка.

Проверяващият екип на Омбудсмана запита дали съвместната комисия е била консултирана по всички заявления по член 16.

Представителите на ЕОЗППО потвърдиха, че Съвместният комитет винаги е участвал, с изключение на случаите, в които член на персонала се премества в друга институция, агенция или орган на ЕС или в национален орган, което не изисква консултация със Съвместния комитет.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕОЗППО ще се справи с дейностите след приключване на службата на адвокати, които са участвали в съдебни спорове от името на Органа. Те запитаха дали ЕОЗППО вече е разглеждал такива случаи и подчертаха, че Комисията изготвя списък на ограничените случаи, за да предотврати всякакви конфликти на интереси.

Представителите на ЕОЗППО заявиха, че такъв случай никога не се е материализирал. Те обаче потвърдиха, че ще наложат засилени ограничения, включително забрани за лобиране и застъпничество, за да се изключи възможността бивш служител да работи за противниковата страна по висящо съдебно дело.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО може да прилага забрани за лобиране и застъпничество спрямо всички служители.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че техните етични правила предвиждат такива забрани за всички членове на персонала. Тя все пак ще взема решения относно такива мерки за всеки отделен случай.

г) Прилагане на правото на изслушване за уведомяване на (бивши) членове на персонала, в случай че уведомлението е отказано или условно одобрено

Вж. точка 1, буква г) по-горе.

д) информиране на бившите служители за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от решението по член 16;

Вж. точка 1, буква д) по-горе.

е) Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на бивши членове на персонала ^[5]

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО прави ограниченията, като например забрана за лобиране, публично достъпни, за да гарантира тяхното прилагане.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че са направили публично достояние ограниченията за висшите ръководни кадри и че са съобщили вътрешно ограниченията за всички останали служители в рамките на Органа и, когато е уместно, на Съвета за преструктуриране.

ж) Наблюдение на спазването от страна на бившите членове на персонала на задълженията, произтичащи от член 16 ^[6]

Представителите на EIOPA заявиха, че разполагат с извънбордов инструмент, който автоматично информира напускащите за техните задължения, включително разпоредбите на член 16 от Правилника за длъжностните лица. Инструментът за офбордиране също така изпраща автоматично напомняне за задълженията по член 16 една година след заминаването им.

з) Съобщаване на бъдещия работодател на бивш служител на разрешения под условие (включително смекчаващи мерки)

ЕОЗППО информира бъдещия работодател за смекчаващите мерки на бивш служител за всеки отделен случай.

3) (Бивши) висши служители - външни дейности по време на неплатен отпуск

а) Политики

Вж. част 2, буква а) по-горе.

б) Процес за обработване на искания за разрешение

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕОЗППО е въвел мерки, за да гарантира, че годишните искания за разрешение се подават и обработват своевременно, и ако да, кои от тях.

Представителите на ЕОЗППО обясниха, че отдел „Човешки ресурси“ изпраща напомняне в края на искания период на неплатен отпуск. Те добавиха, че това включва отделно напомняне за края на разрешението за всяка външна дейност, извършвана по време на неплатен отпуск.

Екипът за проверка на Омбудсмана отбеляза, че във формуляра за външни дейности по време на личен отпуск се записва задължителната консултация с прекия ръководител на служителя и служителя по етика. В член 18 от етичните правила на ЕОЗППО обаче не се посочва изрично, че тази консултация е задължителна.

Представителите на ЕОЗППО поясниха, че са проведени консултации със служителя по етика и отговорния пряк ръководител, за да се оценят външните дейности по време на личен отпуск в съответните случаи. Освен това те поясниха, че приложенията към етичните правила предвиждат тази задължителна консултация и са част от приложимата правна рамка.

Приключване на заседанието

Проверяващият екип благодари на представителите на ЕОЗППО за отделеното време и за предоставените обяснения. Срещата приключи.

Брюксел, 20.4.2026 г.

Кун Рувърс Дженифър Кинг

Служител по запитванията Правен експерт

 

 

[1] За справка: Как Европейската комисия управлява кадровата въртележка между държавния и частния сектор на своите служители (дело OI/1/2021/KR); Как Европейският банков орган (ЕБО) е обработил преместването на бившия си изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка група от финансовия сектор (дело 2168/2019/KR) и как Европейската агенция по отбрана (EDA) е обработила заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus (дело OI/3/2021/KR).

[2] Член 4.8 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман.

[3] Вж.: https://www.eiopa.europa.eu/system/files/2023-01/eiopa-mb-20-064_mb_decision_coi_policy_non-staff.pdf.

[4] За справка: Регламент (ЕС) 2022/2554 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор и за изменение на регламенти (ЕО) No 1060/2009, (ЕС) No 648/2012, (ЕС) No 600/2014, (ЕС) No 909/2014 и (ЕС) 2016/1011, PE/41/2022/INIT, ОВ L 333, 27.12.2022 г.

[5] Това се отнася до решения, основани на член 16 от Правилника за длъжностните лица, вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.

[6] Това се отнася до решения, основани на член 16 от Правилника за длъжностните лица, вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101