# Доклад относно срещата на разследващия екип на Европейския омбудсман с представители на Европейския банков орган
- Автор: Европейски омбудсман
- Дата: 2026-04-20T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/bg/doc/correspondence/bg/223856)
---
Стратегическо проучване: OI/5/2025/KR
Наименование на делото: Как агенциите на ЕС се справят със случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор
Дата: 28 януари 2026 г., сряда
Дистанционно заседание
----------------------
Присъстващи
-----------
**Представители на ЕБО**
* Началник на отдел „Правни въпроси и съответствие"
* Старши служител по правните въпроси
**Екип за проверка на омбудсмана**
* Koen ROOVERS, служител, отговарящ за разследванията
* Ludovica AQUINO, служител, отговарящ за разследванията
* Дженифър Кинг, правен експерт
* Tobias FLUCK, Разследвания Стажант
Цел на срещата
--------------
Целта на срещата беше разследващият екип на Омбудсмана да изясни нерешените въпроси, възникнали в хода на проверката на документите за политиката и досиетата по отделни случаи, представени от Европейския банков орган (ЕБО).
Настоящата проверка се основава на предишни случаи на омбудсмана, свързани с начина, по който администрацията на ЕС, включително агенциите на ЕС, прилага правилата относно дейностите след приключване на службата на (бивши) служители[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1}.
Въведение и процедурна информация
---------------------------------
Екипът за проверка на Омбудсмана се представи и благодари на представителите на ЕБО за срещата с тях. Те очертаха правната рамка, която се прилага за срещите, провеждани от Омбудсмана, и по-специално, че Омбудсманът няма да разкрива никаква информация, определена от ЕБО като поверителна, без предварителното съгласие на ЕБО[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2}
Екипът за проверка на Омбудсмана информира представителите на ЕБО, че ще получи проект на доклада от заседанието за проверка, за да провери неговата точност. След това докладът ще бъде оповестен публично. В доклада няма да бъде включена поверителна информация.
Като се има предвид взаимодействието на ЕБО с частния сектор, представителите на ЕБО приветстваха работата на Омбудсмана по този въпрос с цел извличане на поуки от тази проверка и принос към нея.
Проверени документи
-------------------
* Решение на Европейския банков орган относно политиката на ЕБО относно независимостта и процесите на вземане на решения за избягване на конфликти на интереси (политика относно конфликтите на интереси) за лица, които не са служители;
* Решение на изпълнителния директор относно политиката на ЕБО относно независимостта и процесите на вземане на решения за избягване на конфликти на интереси (политика относно конфликтите на интереси) за персонала и други договорни страни;
* Решение C(2018) 4048 final на Комисията относно външните дейности и задачи и относно професионалните дейности след прекратяване на служебното правоотношение;
* Решение на ЕБО относно насоки за оценка на ограниченията и забраните след напускане;
* Решение на Европейския банков орган относно достъпа до поверителна информация за служители, които се преместват на друга работа извън ЕБО;
* Решение на изпълнителния директор на ЕБО относно етичните насоки за персонала на ЕБО
* едно досие за кандидатстване за дейности след изтичане на мандата на бивши членове на управителния съвет;
* Едно досие за кандидатстване за дейности след приключване на службата на бивши висши и ръководни служители.
Обменяна информация
-------------------
Екипът за проверка на Омбудсмана предварително е споделил няколко въпроса с ЕБО.
##### 1) ++(Бивши) членове на съветите на ЕБО --- дейности след изтичане на мандата++
###### а) ++Политики++
Проверяващият екип на Омбудсмана призна, че изменението на учредителния регламент на ЕБО[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} е отменило пряката приложимост на член 16 от Правилника за длъжностните лица по отношение на членовете на Съвета на надзорниците (Съвета на надзорниците). Те попитаха как ЕБО все пак е гарантирал, че членовете на Съвета са обхванати от достатъчно строги етични насоки. В този контекст те попитаха дали ЕБО се е вдъхновил от разпоредбите на член 16, по-специално по отношение на своевременното уведомяване за дейностите след изтичането на мандата.
Представителите на ЕБО потвърдиха, че прякото позоваване на член 16 в по-ранните версии на Регламента за ЕБО е осигурило по-силна етична рамка за дейностите след изтичането на мандата. Въпреки че няма договорни отношения между ЕБО и членовете на неговия съвет, тъй като те са наети от националните компетентни органи (НКО), това позоваване предостави правно основание за прилагане на член 16 по аналогия. След прегледа на учредителните регламенти за европейските надзорни органи (ЕНО) вече няма възможност за пряко изпълнение на задълженията, произтичащи от член 16. Поради това изискванията сега се налагат доброволно от Съвета. Следователно ЕБО няма правомощия да налага спазването на правилата относно кадровата въртележка между държавния и частния сектор по отношение на своите (бивши) членове на Съвета за преструктуриране и разчита главно на прилагането от страна на НКО на техните етични правила и на факта, че НКО ще се свържат с ЕБО в случай на установен конфликт на интереси, за да вземат предвид неговото становище (без никакви задължения, тъй като ЕБО няма контрол върху НКО в тази област, като се има предвид, че членовете на Съвета за преструктуриране са предмет на процедурния правилник, а не техните НКО, нито ЕБО има възможности да провери дали конфликтите, установени от ЕБО, в крайна сметка се вземат предвид). Въпреки това ЕБО напомня на (бившите) членове на Съвета за преструктуриране за техните задължения за поверителност и изисква*от тях да подадат „Уведомление за планирани професионални дейности след напускане на ЕБО",* ако напуснат своя НКО и решат да започнат нови професионални дейности през двете години след напускането на Съвета на ЕБО.
###### б) ++Своевременно подаване и обработване на уведомленията от членовете на съвета++
Екипът за проверка на Омбудсмана отбеляза, че ЕОЗППО е приел приложение към своята политика за избягване на конфликт на интереси за членове, които не са служители, в което се посочва, че (бившите) членове на Съвета следва да информират агенцията за потенциална дейност веднага щом има сериозни преговори с бъдещия работодател. Те попитаха дали ЕБО е разгледал подобни насоки.
Представителите на ЕБО заявиха, че ЕБО очаква (бившите) членове на Съвета да представят предварително уведомление за всички планирани дейности след изтичането на мандата, както е обяснено по-горе. Не съществува обаче възможност за създаване на подлежащо на изпълнение правно задължение за това без пряко трудово правоотношение. ЕБО няма друг избор, освен да разчита на членовете на Съвета и на НКО.
###### в) ++Процес за обработка на уведомления, включително ролята на служителя по етика++
Процесът на оценка на такива уведомления е вдъхновен от оценката на исканията по член 16 от страна на служителите. Единствената съществена разлика е, че резултатът от оценката не е формулиран като решение, а като препоръка към НОЗК, който е органът, оправомощен да налага ограничения с оглед на трудовото правоотношение, което имат с членовете на съвета. ЕБО може само независимо да налага и прилага безконтактно споразумение, за което персоналът и членовете на Съвета за преструктуриране могат да бъдат информирани и което може да бъде наблюдавано вътрешно.
Представителите на ЕБО заявиха, че разпоредбите относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения в НКО исторически се различават в отделните национални юрисдикции и че тези различия не могат да бъдат отстранени чрез приемането на правила от ЕБО, като се има предвид, че проблемът с липсата на пряко трудово правоотношение с цел прилагане на правилата остава.
Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали НКО се свързват с ЕБО за насоки относно оценката на заявление от член на Съвета.
Представителите на ЕБО отговориха, че членовете на Съвета по-скоро са се свързвали пряко с ЕБО в предишни случаи. Рискът от конфликт на интереси за членовете на управителния съвет обаче е различен от този за членовете на персонала, тъй като управителният съвет заседава само веднъж на всеки два месеца и предоставя съвети по определени предложени политики, които ще бъдат приети или достъпни по друг начин в публичното пространство скоро след това. Членовете на съвета обикновено нямат достъп до никакви надзорни данни. Те например ще се съберат, за да извлекат поуки от кризите. На такива срещи не се обменя информация, която може да доведе до конфликт на интереси.
Що се отнася до прехвърлянето на уведомление до управителния съвет за оценка, това не променя необвързващия характер на препоръката към НКО. Такова предаване обаче може да бъде разгледано, ако се счита за подходящо, например защото случаят е особено чувствителен.
###### г) ++Прилагане на правото на изслушване спрямо (бивши) членове на съвета, когато Органът установи конфликт на интереси++
Представителите на ЕБО заявиха, че не съществува процедура за право на изслушване по отношение на (бившите) членове на Съвета за преструктуриране, тъй като ЕБО само издава препоръка до НКО относно ограниченията без правно обвързващо действие. Поради това ЕБО не изслушва систематично членовете на Съвета. Представителите на ЕБО обаче заявиха, че ЕБО би очаквал да се свърже със съответния член на Съвета, ако те обмислят да препоръчат ограничаване/забрана на дейност след изтичане на мандата.
###### д) ++информиране на бившите членове на управителния съвет за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от позицията на Органа;++
Уведомяването на бившите членове на Съвета за преструктуриране относно средствата за правна защита във връзка със смекчаващите мерки е задължение на НКО, когато те издават смекчаващи мерки относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения, тъй като ЕБО няма трудово правоотношение с членовете на Съвета за преструктуриране и не издава смекчаващи мерки пряко, освен евентуално спазване на период на отсъствие на контакт. ЕБО ще се свързва със съответния член на Съвета само когато обмисля да препоръча ограничаване/забрана на дейност след изтичане на мандата.
###### е) ++Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на членовете на съвета++
От 2023 г. насам ЕБО е разгледал само един случай, в който са препоръчани мерки. Представителите на ЕБО не припомниха дали тази препоръка е била публикувана. Ако това не беше така, то се дължеше на недоглеждане. Това е така, защото по принцип ЕБО подкрепя оповестяването на тази информация и потвърждава, че ЕБО информира вътрешно всички съответни лица за дейността след изтичането на мандата/услугата и за приложимите смекчаващи мерки.
###### ж) ++Наблюдение на спазването на задълженията от страна на бившите членове на управителния съвет++
ЕБО разчита на НКО да наблюдават бившите членове на Съвета с оглед на предишните им договорни отношения и произтичащите от тях задължения. Въпреки това, както е посочено по-горе, ЕБО активно информира напускащите членове на Съвета за преструктуриране за техните задължения да уведомяват ЕБО за всички дейности след изтичане на мандата в рамките на период от две години след напускането на Съвета за преструктуриране. ЕБО обаче не проследява систематично дейностите след изтичане на мандата на бившите членове на Съвета, а остава бдителен по отношение на информацията, достъпна чрез неформални канали.
###### з) ++Съобщаване на разрешения под условие (включително смекчаващи мерки) на бъдещия работодател на бивш член на управителния съвет++
Отговорност на НКО е да съобщават на бъдещия работодател на бивш член на управителния съвет за всяко разрешение под условие (включително смекчаващи мерки), което налагат.
##### 2) ++(Бивши) старши членове на персонала - дейности след приключване на службата++
###### а) ++Политики++
Представителите на ЕБО заявиха, че Органът прилага:
* Решение C(2018)4048 на Комисията относно външните дейности и задачи и относно професионалните дейности след напускане на службата по аналогия;
* Решение на изпълнителния директор относно политиката на ЕБО относно независимостта и процесите на вземане на решения за избягване на конфликти на интереси (политика относно конфликтите на интереси) за персонала и други договорни страни;
* Решение на изпълнителния директор на ЕБО относно етичните насоки за персонала на ЕБО;
* решението на ЕБО относно насоки за оценка на ограниченията и забраните след приключване на трудовите правоотношения;
* Решението на Европейския банков орган относно достъпа до поверителна информация за служители, които се преместват на друга работа извън ЕБО.
ЕБО предостави на разследващия екип на Омбудсмана всички съответни документи относно политиката.
###### б) ++Своевременно подаване и обработване на уведомленията по член 16++
Представителите на ЕБО потвърдиха, че не е имало случаи, в които конфликтът на интереси да е бил смекчен твърде късно поради липсата на предварително уведомление от бившия служител. Представителите на ЕБО добавиха, че ако такава инстанция се осъществи, дисциплинарното производство би могло да бъде вариант в зависимост от съществото на делото.
###### в) ++Процес на обработване на уведомленията по член 16, включително ролята на Съвместния комитет++
Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕБО се е консултирал със Съвместния комитет във всички случаи по член 16.
Представителите на ЕБО потвърдиха, че винаги се провеждат консултации със Съвместния комитет и че това може да се направи в кратък срок, освен в случаите, когато консултацията не е необходима, тъй като служителят се премества в друг орган на ЕС.
Екипът за проверка на Омбудсмана поиска от ЕБО да обясни процедурата за установяване на ограничения на достъпа до поверителна информация, преди да напусне ЕБО.
Представителите на ЕБО обясниха, че служителите следва да се свържат с отдела по етика, когато имат първо интервю с бъдещ работодател, ако планираната професионална дейност представлява конфликт на интереси с настоящите задължения на служителя на ЕБО или ако служителят има съмнения относно наличието на такъв конфликт на интереси. След това служителят по етика ще помогне на служителя да оцени възможните смекчаващи мерки, които биха могли да бъдат наложени, така че те да могат да бъдат взети предвид от служителя при обсъждането с потенциалния работодател по време на процеса на събеседване.
Това е особено полезно и за служителя да вземе съзнателно решение относно момента на подаване на своето „Уведомление*за планирана дейност след напускане на ЕБО".* Всъщност, ако служителят има достъп до поверителна информация, достъпът му до поверителна информация ще бъде спрян по време на оценката на уведомлението и този период може да бъде взет предвид, ако се наложи период на прекъсване, което ще доведе до по-кратък период от време за служителя, през който той не може да заеме планираната си бъдеща длъжност.
Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕБО е обработил заявленията, в които служителят представя невярно задачите от своята дейност след приключване на службата или не предоставя достатъчно подробности.
Представителите на ЕБО уточниха, че ЕБО е поискал от служителя да предостави допълнителни разяснения, ако е необходимо, или че ЕБО ще търси публично достъпна информация за заетостта. Когато в заявлението липсва съществена информация, ЕБО спира срока от 30 работни дни за вземане на решение.
Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали забраната за лобиране може да се прилага и по отношение на нестарши служители.
Представителите на ЕБО отговориха, че ЕБО вече е наложил забрани за лобиране на служители, които не са висши служители, и че продължителността ще варира. В това отношение те се позоваха на основните насоки, които предоставят обща рамка за оценка.
Екипът за проверка на Омбудсмана отбеляза, че в тази политика се посочва, че могат да се прилагат ограничения за период от шест месеца до две години, които забраняват на служителя да разглежда досиета, случаи или въпроси, свързани с работата, извършена от него през последните три години служба, включително свързани или последващи случаи и/или съдебни производства. Поради това представителите на ЕБО бяха помолени да изяснят защо ЕБО е ограничил продължителността на ограничението в случай на съдебен спор, който може да продължи дори повече от две години.
Представителите на ЕБО обясниха, че това е главно въпрос на пропорционалност, разумност и равенство с персонала, който заема длъжност след две години и не е длъжен да уведомява ЕБО на този етап, и следователно не може да бъде предмет на ограничение или забрана.
###### г) ++Прилагане на правото на изслушване за уведомяване на (бивши) членове на персонала, в случай че уведомлението е отказано или условно одобрено++
Представителите на ЕБО потвърдиха, че ЕБО систематично изслушва съответния служител, преди да приеме решение.
###### д) ++информиране на бившите служители за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от решението по член 16;++
Служителите се уведомяват за възможността да поискат правна защита в момента, в който получат решението по член 16.
###### е) ++Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на бивши членове на персонала++ [^\[4\]^](#_ftn4){#_ftnref4}
Цялата информация за дейностите след приключване на трудовите правоотношения е публикувана в специалния раздел на уебсайта на ЕБО[++\[5\]++](#_ftn5){#_ftnref5}.
###### ж) ++Наблюдение на спазването от страна на бившите членове на персонала на задълженията, произтичащи от член 16++
Представителите на ЕБО описаха, че ЕБО многократно информира членовете на персонала за техните задължения по член 16 чрез задължителни годишни обучения и кога членовете на персонала напускат ЕБО. ЕБО също така изпраща напомняне за тези задължения на бившите служители една година след като са напуснали Агенцията. Освен това ЕБО разчита на информация от бившите преки ръководители на служителите, които обикновено са запознати с дейностите на своите служители след приключване на службата.
Има случаи, в които ресорните ръководители впоследствие са информирали звено „Правни въпроси и съответствие" за потенциални конфликти на интереси. В такъв случай ЕБО ще се свърже със съответния служител и проактивно ще поиска подновяване на уведомлението за дейността му след приключване на службата.
###### з) ++Съобщаване на бъдещия работодател на бивш служител на разрешения под условие (включително смекчаващи мерки)++
Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕБО ще обмисли съобщаването на решение по член 16 на бъдещия работодател на служителя.
Представителите на ЕБО обясниха, че ЕБО винаги изисква данните за контакт на бъдещия работодател, за да ги информира за ограниченията, като изисква потвърждение за получаване и потвърждение за спазването от страна на бъдещия работодател.
##### 3) ++(Бивши) Висши служители - външни дейности по време на неплатен отпуск++
###### а) ++Политики++
Вж. част 2, буква а) по-горе.
###### б) ++Процес за обработване на искания за разрешение++
Членовете на персонала, които са в неплатен отпуск, трябва да подадат „Заявление*за външна дейност и задачи"*или чрез работния процес по етика, ако са запазили достъп, или като го изпратят по електронна поща на екипа по риска и съответствието.
Служителят по етика разглежда уведомлението в съответствие с Решение C(2018)4048 на Комисията, прилагано по аналогия, и предоставя становище на органа по назначаването, който впоследствие решава дали дейността следва да бъде разрешена.
Приключване на заседанието
--------------------------
Анкетният екип благодари на представителите на ЕБО за отделеното време и предоставените обяснения и срещата приключи.
Брюксел, 20.4.2026 г.
Кун Рувърс Дженифър Кинг
Служител по запитванията Правен експерт
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} За справка: Как Европейската комисия управлява кадровата въртележка между държавния и частния сектор на своите служители (дело OI/1/2021/KR); Как Европейският банков орган (ЕБО) е обработил преместването на бившия си изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка група от финансовия сектор (дело [2168/2019/KR)](https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56050) и как Европейската агенция по отбрана (EDA) е обработила заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus (дело OI/3/2021/KR)
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Член 4.8 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията, достъпен на следния адрес: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010R1093-20251110>
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Това се отнася до решения, основани на член 16 от Правилника за длъжностните лица, вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Вж.: <https://www.eba.europa.eu/about-us/organisation-and-governance/accountability/ethics-eba/occupational-activities-after-leaving-eba>.