Стратегическо проучване: OI/5/2025/KR

Наименование на делото: Как агенциите на ЕС се справят със случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор

Дата: 28 януари 2026 г., сряда

Дистанционно заседание

Присъстващи

Представители на ЕААБ

• Юридически съветник - Длъжностно лице по защита на данните
• Ръководител на отдел „Правни консултации“ и изпълняващ длъжността началник на правния отдел и председател на Съвместната комисия по етика
• Ръководител на Службата за служителите в областта на човешките ресурси и заместник-член на Съвместния комитет по етика
• Юридически съветник и член на Секретариата на Съвместния комитет по етика
• Кабинет на изпълнителния директор и член на Съвместния комитет по етика
• Мениджър връзки с работодателите

Представители на омбудсмана

• Г-н Koen ROOVERS, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Ludovica AQUINO, служител, отговарящ за разследванията
• г-жа Jennifer KING, правен експерт
• г-жа Tanja EHNERT, координатор на разследванията
• Г-н Tobias FLUCK, стажант по проучвания

Цел на срещата

Целта на срещата беше разследващият екип на Омбудсмана да изясни нерешените въпроси, възникнали в хода на проверката на документите за политиката и досиетата по отделни случаи, представени от ЕААБ.

Настоящата проверка се основава на предишни случаи на омбудсмана, свързани с начина, по който администрацията на ЕС, включително агенциите на ЕС, прилага правилата относно дейностите след приключване на службата на (бивши) служители [1].

Въведение и процедурна информация

Екипът за проверка на омбудсмана се представи и благодари на представителите на ЕААБ за срещата с тях. Те очертаха правната рамка, която се прилага за заседанията, провеждани от омбудсмана, и по-специално, че омбудсманът няма да разкрива никаква информация, определена от ЕААБ като поверителна, без предварителното съгласие на ЕААБ ^[2].

Проверяващият екип на Омбудсмана информира представителите на ЕААБ, че ще получат проект на доклада от заседанието за проверка, за да проверят неговата точност. След това докладът ще бъде оповестен публично. Никаква поверителна информация няма да бъде включена в доклада или предоставена по друг начин на трета страна.

Като се има предвид взаимодействието на ЕААБ с частния сектор, представителите на ЕААБ приветстваха работата на Омбудсмана по този въпрос с оглед извличане на поуки от тази проверка и принос към нея.

Проверени документи

• Решение No 16-2018 на управителния съвет от 14 декември 2018 г. относно прилагането по аналогия на решението на Комисията относно външните дейности и задачи и относно професионалните дейности след прекратяване на служебното правоотношение
• Решение C(2018) 4048 на Комисията от 29.6.2018 г. относно външните дейности и задачи и относно професионалните дейности след прекратяване на служебното правоотношение
• Етично съответствие в ЕААБ — Ръководство за оценка на риска от конфликт на интереси за членовете на персонала, напускащи Агенцията
• Интранет раздел на ЕААБ относно конфликтите на интереси
• Ръководство на Съвместния комитет за оценка на риска от конфликт на интереси за членовете на персонала, напускащи Агенцията
• Представяне пред Съвместния комитет: Етично съответствие в ЕААБ — Ръководство за оценка на уведомленията по член 16
• Десет досиета за кандидатстване за дейности след приключване на службата на бивши висши и ръководни служители
• Четири досиета за кандидатстване за външни дейности на членовете на персонала по време на неплатен отпуск
  
  

Обменяна информация

Екипът за проверка на Омбудсмана предварително е споделил няколко въпроса с ЕААБ.

1) (Бивши) членове на Управителния съвет - дейности след изтичане на мандата

а) Политики

Управителният съвет на ЕААБ се състои от държавите членки и Комисията. Агенцията е въвела Кодекс за поведение, който в допълнение I урежда широко конфликтите на интереси на членовете на управителния съвет [3]. Членовете на управителния съвет подават ежегодно своите декларации за интереси, които се оценяват от комитет за оценка, включващ Комисията, и се публикуват на уебсайта на ЕААБ [4]. Представителите на ЕААБ заявиха, че Агенцията не разполага с конкретни политики относно кадровата въртележка между държавния и частния сектор на своите (бивши) членове на управителния съвет извън обхвата на горепосочения Кодекс за поведение, който в член 8 установява задължение за поверителност, което се простира след прекратяване на задълженията на членовете на управителния съвет. Те обясниха, че няма трудово правоотношение с членовете на управителния съвет, което означава, че Агенцията не може да предприема мерки, сравними с тези за членовете на персонала. Членовете на управителния съвет не действат в лично качество, а като представители на своите държави членки. Членовете на управителния съвет обикновено са изпълнителните директори на националните органи за авиационна безопасност и следователно са обвързани от подобни етични правила чрез своя работодател в държавите членки. Освен това решенията в управителния съвет се вземат с мнозинство от 29-те членове с право на глас. Решенията, свързани с ресурсите, изискват положителен вот от страна на Европейската комисия, която е и член на управителния съвет. Поради това според ЕААБ рисковете се управляват от съществуващите инструменти.

2) (Бивши) висши служители — дейности след приключване на службата

а) Политики

Представителите на ЕААБ предоставиха преглед на материалите, налични на тяхната интранет страница, за да информират персонала и ръководителите, включително тези, които ще напуснат Агенцията, за действащите правила. Този материал съдържа насоки относно етичните правила и съответната документация с позоваване на задълженията по член 16 от Правилника за длъжностните лица. Той включва също така информация относно необходимостта да се иска разрешение за външни дейности по време на неплатен отпуск. Освен документите за политиката, споделени с разследващия екип на Омбудсмана по време на проверката, представителите на ЕААБ се позоваха на неотдавнашна информационна кампания, започнала през четвъртото тримесечие на 2025 г. Освен това ЕААБ организира задължителни годишни обучения по етика и понастоящем преглежда информацията на своя интранет. Освен това по силата на решение на управителния съвет на ЕААБ Решение C(2018) 4048 на Комисията се прилага по аналогия за персонала на Агенцията.

Екипът за проверка на Омбудсмана посочи, че наличните документи съдържат различна информация относно възможните ограничения, които могат да се прилагат за дейности след приключване на службата, за които се счита, че пораждат конфликт със законните интереси на институцията. Изглежда, че има различия между възможните ограничения за дейностите след приключване на службата, които могат да породят конфликт на интереси. По-специално в някои документи не се споменава възможността да се забрани дейност след връчването, която би могла да доведе до конфликт на интереси.

Представителите на ЕААБ подчертаха, че актуализирането на интранета е в ход, и признаха, че въпреки че определена информация може да липсва или да не е достатъчно видима по отношение на приложимите смекчаващи мерки, те ще разгледат забележките на разследващия екип на Омбудсмана, за да коригират оставащите несъответствия в материала на интранета.

б) Своевременно подаване и обработване на уведомленията по член 16

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕААБ ще продължи да изпраща закъснели уведомления за дейности след приключване на службата, по-специално в случаите, когато бивш служител уведомява Агенцията едва след като е започнал съответната дейност. Освен това повтарящите се закъснели уведомления може да навеждат на мисълта, че служителите не са достатъчно запознати със задълженията си по отношение на дейностите след приключване на службата. Въз основа на проверка на отделните случаи в най-малко три случая се оказа, че бившите служители са подали уведомленията си по член 16 след планираната начална дата на дейностите след приключване на службата.

Представителите на ЕААБ обясниха, че на напускащите служители се напомня за техните задължения по време на процеса на напускане и че има ограничени възможности за подаване на закъснели уведомления. В някои случаи закъснялото уведомление е извършено за дейности след връчването, които биха били разрешени без резерви.

Те добавиха, че ЕААБ надлежно оценява закъснелите уведомления и напомня на бившите служители в решението си по член 16 да спазват приложимите срокове в случай на бъдещи уведомления. Що се отнася до потенциалните дисциплинарни мерки, представителите на ЕААБ счетоха, че въздействието върху намаляването на риска ще бъде ограничено, но признаха, че информационните кампании са основен елемент, за да се гарантира, че служителите спазват задълженията си съгласно Правилника за длъжностните лица.

в) Процес на обработване на уведомленията по член 16, включително ролята на Съвместния комитет

Представителите на ЕААБ обясниха как ЕААБ обработва уведомленията по член 16: Заявлението се получава първо от HR, който извършва prima facie оценка на потенциалните конфликти на интереси. След това той се изпраща на прекия ръководител, за когото се счита, че е в най-добра позиция да оцени потенциалното припокриване между ролята на члена на персонала в ЕААБ и предвидената дейност. В зависимост от оценката prima facie от страна на ВП досието след това се представя на Съвместния комитет, който извършва многофакторен анализ на потенциалните конфликти на интереси и риска от накърняване на репутацията на Агенцията. 

Що се отнася до ролята на Съвместния комитет, представителите на ЕААБ заявиха, че в почти всички случаи се провеждат консултации със Съвместния комитет. ЕААБ е решила да установи опростена процедура по изрично искане на Съвместния комитет за премахване на необходимостта от предоставяне на становище в много ясни случаи, които не пораждат конфликти на интереси, като например в случай на уведомления за несвързана работа в общността на пенсионирани членове на персонала. ЕААБ счита, че рационализирането на процеса е разумно с оглед на относително голямото текучество на персонала, както и поради задължението за вземане на решение в срок от 30 работни дни.

Екипът за проверка на Омбудсмана посочи, че в един случай, в който член на персонала се е присъединил към новосъздадено предприятие в областта на отбраната, от представените досиета изглежда, че не е проведена консултация със Съвместния комитет. Те попитаха как подобна дейност след приключване на службата на пръв поглед не би могла да породи конфликт на интереси.

Представителите на ЕААБ заявиха, че ще разгледат въпросното досие и ще пояснят, че в действителност е проведена консултация със Съвместния комитет.

За регистрирането на процеса на уведомяване и оценка се използват два отделни формуляра — един, съдържащ заявлението и окончателното решение на Агенцията, и друг, съдържащ оценката от прекия ръководител на бившия служител и становището на Съвместния комитет. ЕААБ работи за въвеждането на всеобхватен инструмент, обхващащ целия процес на валидиране, но понастоящем двата отделни формуляра се съхраняват в един файл ARES.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕААБ е приложила графика от 30 работни дни в случай на непълни или неясни заявления.

Представителите на ЕААБ обясниха, че те започват да работят в рамките на 30-те работни дни едва след като са налице всички елементи, необходими за оценка на заявлението, и след като бъдат изяснени потенциалните нерешени въпроси.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита как ЕААБ обработва уведомленията от членове на персонала, които желаят да предоставят консултантски услуги, но които нямат клиенти към момента на уведомлението.

Представителите на ЕААБ обясниха, че Агенцията може да налага ограничения на определен вид клиенти или дейности. Освен това ЕААБ напомня на бившите служители да подадат актуализирано заявление, ако обхватът на исканата дейност се промени.

г) Прилагане на правото на изслушване за уведомяване на (бивши) членове на персонала, в случай че уведомлението е отказано или условно одобрено

Проверяващият екип на Омбудсмана припомни, че (бившите) служители следва да бъдат изслушани, преди да бъде прието решение, което оказва неблагоприятно въздействие върху интересите на служителите, като например ограничения или забрани за дейности след приключване на службата.

Представителите на ЕААБ обясниха, че Агенцията разглежда коментарите на съответния служител по време на процедурата и преди приемането на окончателно решение. Правото на изслушване обаче не е предвидено систематично. Това се дължи и на амбициозния срок от 30 работни дни, в рамките на който трябва да бъде прието решение, за да се избегне мълчаливо разрешение. Въпреки това в бъдеще ЕААБ би могла да предвиди за случаите, в които са наложени ограничения, да поиска от служителя коментари, преди органът по назначаването да приеме решение.

д) информиране на бившите служители за средствата за правна защита, в случай че не са удовлетворени от решението по член 16;

Представителите на ЕААБ считат, че нейните служители като цяло са запознати с приложимите средства за правна защита и че съдебната практика не изисква от ЕААБ да включва такава информация в дадено решение. Те обаче биха могли да предвидят включването на клауза относно средствата за правна защита като въпрос на добра администрация.

е) Публикуване на решения (или информация) относно дейностите след приключване на трудовите правоотношения на бивши членове на персонала [5]

В отговора си на встъпителното писмо на омбудсмана ЕААБ предостави списък на оценените професионални дейности след напускане на Агенцията. Референтният документ за публикуването на този списък е решение на управителния съвет на ЕААБ, в което се предвижда, че Решение C(2018) 4048 на Комисията се прилага по аналогия за ЕААБ. Проверяващият екип на Омбудсмана подчерта, че в член 21, параграф 7 от това решение на Комисията се посочва, че: „Комисията публикува ежегодно информация за начина, по който се прилагат разпоредбите относно бившите висши служители, включително списък на случаите, оценени при надлежно спазване на правилата за защита на личните данни, съдържащи се в Регламент (ЕО) No 45/2001 от 18 декември 2000 г.“

Представителите на ЕААБ заявиха, че член 16, параграф 4 от Правилника за длъжностните лица се отнася до висшите длъжностни лица, които съгласно член 2 от Решение 8/2019 на управителния съвет на ЕААБ обхващат само изпълнителния директор на Агенцията. Представителите на ЕААБ се споразумяха да споделят Решение 8/2019 на управителния съвет на ЕААБ след заседанието.

С оглед на това ЕААБ оповестява публично само решенията по член 16, свързани с (бивши) изпълнителни директори (когато е приложимо), в консолидирания годишен отчет за дейността на ЕААБ, който е публично достъпен. Това означава, че тази информация може да бъде оповестена публично само една година след вземането на решението.

ж) Наблюдение на спазването от страна на бившите членове на персонала на задълженията, произтичащи от член 16

Представителите на ЕААБ заявиха, че не извършват системен мониторинг на дейностите на бившите членове на персонала, а предоставят обширна информация за задълженията на членовете на персонала след приключване на службата в процеса на напускане на работа. Освен това други членове на персонала са склонни да следят хода на бившите си колеги и могат да уведомят ЕААБ, ако възникне подозрение за конфликт на интереси, така че да могат да бъдат предприети необходимите действия.

Екипът за проверка на Омбудсмана попита дали ЕААБ разпространява ограничения за напускане на служители в рамките на Агенцията като цяло или въз основа на принципа „необходимост да се знае“.

Представителите на ЕААБ обясниха, че информацията за колегите, които се присъединяват към Агенцията или я напускат, се ограничава до техните имена, за да се защитят личните данни на бившите служители. Само преките ръководители на бившия служител получават пълна информация за наложените ограничения. Благодарение на широкото обучение по етика обаче служителите на ЕААБ са запознати със своите задължения и допринасят ефективно за наблюдението на потенциални конфликти на интереси по отношение на бивши служители.

з) Съобщаване на бъдещия работодател на бивш служител на разрешения под условие (включително смекчаващи мерки)

Представителите на ЕААБ заявиха, че не съобщават проактивно такава информация на бъдещия работодател, тъй като според тях това би могло да повдигне въпроси, свързани със защитата на данните. Членовете на персонала са тези, които трябва да информират бъдещия си работодател за приложимите ограничения. Освен това ЕААБ не може да задължи членовете на персонала да съобщават на бъдещия си работодател за смекчаващите мерки, но издава препоръка за това.

3) (Бивши) висши служители - външни дейности по време на неплатен отпуск

а) Политики

Вж. част 2, буква а) по-горе.

б) Процес за обработване на искания за разрешение

Екипът за проверка на Омбудсмана посочи, че досиетата, свързани с членове на персонала, на които е разрешено да извършват външни дейности по време на неплатен отпуск, съдържат ограничени мотиви относно оценката на рисковете от конфликти на интереси или във връзка с представляването на интереси на трети страни пред ЕААБ.

Представителите на ЕААБ заявиха, че представените досиета са пълни и че конфликтите на интереси винаги се оценяват имплицитно чрез прекия ръководител. Те обаче признаха, че не са проведени консултации с комитет или друг орган за оценка по подразбиране.

Приключване на заседанието

Анкетният екип благодари на представителите на ЕААБ за отделеното време и за предоставената информация и за приключването на срещата.

След срещата представителите на ЕААБ споделиха с Европейския омбудсман следните документи:

• няколко документа за попълване на инспекционното досие, и
• допълнителна документация относно кампанията на ЕААБ за повишаване на осведомеността, която започна през последното тримесечие на 2025 г.

Брюксел, 20.4.2026 г.

Кун Рувърс Дженифър Кинг

Служител по запитванията Правен експерт

 

 

[1] За справка: Как Европейската комисия управлява кадровата въртележка между държавния и частния сектор на своите служители (дело OI/1/2021/KR); Как Европейският банков орган (ЕБО) е обработил преместването на бившия си изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка група от финансовия сектор (дело 2168/2019/KR) и как Европейската агенция по отбрана (EDA) е обработила заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus (дело OI/3/2021/KR)

[2] Член 4.8 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман.

[3] Вж.: https://www.easa.europa.eu/en/the-agency/management-board/decisions/easa-mb-decision-04-2021-adopting-easa-management-board-code.

[4] Вж.: https://www.easa.europa.eu/en/the-agency/management-board/decisions/easa-mb-decision-04-2021-adopting-easa-management-board-code.

[5] Това се отнася до решения, основани на член 16 от Правилника за длъжностните лица, вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101