Страсбург, 22.7.2016 г.

Относно: Последващи действия във връзка с моето писмо от 22 февруари 2016 г. (SI/8/2016/AB)

Уважаеми г-н председател,

Бих искал да Ви благодаря за конструктивния отговор на писмото ми от 22 февруари 2016 г., в което отправих три предложения към Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) с цел задълбочаване на ангажимента Ви за прозрачност.

По отношение на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) със задоволство видях, че споразумението, подписано между Европейския съюз и ЕИБ на 22 юли 2015 г., беше публикувано на уебсайта на банката заедно с други важни документи, свързани с управлението на фонда [1].

Що се отнася до другите ми две предложения — i) проактивно оповестяване на протоколите от заседанията на съветите на директорите на ЕИБ и ЕИФ [2] и ii) публикуване на подробности за плановете на банката за постепенно разработване на нейния публичен регистър — Вие посочихте, че ЕИБ ги разглежда. Вашите служби наскоро сигнализираха, че този размисъл продължава. Междувременно моята служба разглежда механизмите за управление на няколко институции и агенции на ЕС, включително тези на ЕИБ, като част от текущата ни стратегическа работа. В този контекст ще Ви бъда благодарен, ако Вашият очакван отговор може да включва и информация по следните пет точки в получер шрифт по-долу:

Като въведение към тези точки отбелязвам, че ЕИБ предоставя заеми в различни сектори, най-вече на частни дружества и търговски банки. В допълнение към подкрепата за достъпа до финансиране за МСП чрез заеми чрез посредник, тя пряко финансира основни операции като разширяване на енергоразпределителните мрежи, проекти за енергия от възобновяеми източници, модернизиране на транспортната инфраструктура и инвестиции в широколентов достъп. Сигурен съм, че ще се съгласите, че това изисква ефективни механизми за оценка и предотвратяване на евентуални конфликти на интереси в рамките на управителните органи. В този контекст считам, че ЕИБ следва да продължи да работи не само за предотвратяването на конфликти на интереси, но и за появата на конфликти на интереси, и следва да продължи да бъде проактивна при идентифицирането и управлението на рисковете преди, по време на и след мандата на членовете на управителния орган.

Съветът на директорите на ЕИБ отговаря за одобряването на оперативната стратегия на банката и на всички нейни операции по финансиране. За разлика от Световната банка или Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), членовете на Съвета на директорите на ЕИБ са чуждестранни лица и обикновено заемат други професионални длъжности, които трябва да декларират при встъпването си в длъжност. Те не получават заплата от ЕИБ. Съгласно Устава на ЕИБ те са независими и носят отговорност само пред Банката при изпълнението на своите задължения.

Управителният комитет, който се състои от Вас като председател и осем заместник-председатели, е постоянният изпълнителен орган на ЕИБ. Той отговаря за ежедневното управление на банката под надзора на Съвета на директорите. Членовете на Управителния комитет също са независими и отговарят само пред Банката.

В съответствие с член 11, параграф 4 от процедурния правилник на ЕИБ в рамките на Съвета на директорите беше създаден Комитет по етика и съответствие. В процедурния правилник [3] се посочва, че „Комитетът по етика и съответствие се произнася по всеки потенциален конфликт на интереси на член или бивш член на Съвета на директорите или на Управителния комитет. Той прилага правните разпоредби относно несъвместимостта със задълженията, приети от Съвета на гуверньорите. [...] Съветът на гуверньорите приема оперативните правила на Комитета по етика и съответствие.“ Главният отговорник по съответствието на ЕИБ участва в заседанията на Европейския потребителски център без право на глас.

Членовете на управителния съвет и заместник-председателите са обхванати от различни кодекси за поведение, които ЕПС се стреми да прилага. Тъй като оперативните правила на Европейския потребителски център не са публично достъпни на уебсайта на ЕИБ, би било полезно ЕИБ да уточни как се извършват оценките на конфликтите на интереси преди назначаването на членовете на Съвета на директорите и Управителния комитет.

Що се отнася до Управителния комитет, би било полезно също така да се знае дали декларациите за интереси, публикувани на уебсайта на Банката, са същите като декларациите, представени на главния отговорник по съответствието. На пръв поглед изглежда, че тези документи не съдържат достатъчно подробности, за да се извърши ефективна оценка на конфликта на интереси [4].

Що се отнася до членовете на Съвета за преструктуриране, техният Кодекс за поведение не предвижда задължение за подаване на декларация за интереси или оповестяване на финансови интереси, каквато е практиката за други международни финансови институции. Би било полезно да се знае защо ЕИБ не счита това за необходимо, като се има предвид, че макар повечето членове на Съвета да са държавни служители, няколко от тях са пенсионирани служители или работят за частния сектор.

В Кодекса за поведение на членовете на Съвета на директорите също така се предвижда, че „Ако членовете на Съвета на директорите възнамеряват да предприемат дейност, която може да доведе до конфликт на интереси по отношение на техните задължения и отговорности като членове на Съвета на директорите на Банката, те информират писмено Европейския потребителски център, който определя дали приемането на такава позиция би било съвместимо с техните задължения и отговорности като членове на Съвета на директорите.“

В миналото омбудсманът е посочвал, че е отговорност на съответната институция на ЕС, а не на въпросното лице, да определи дали е налице конфликт на интереси. Що се отнася до ЕИБ, изглежда, че членът на Съвета е отговорен да определи дали нова външна дейност може да създаде конфликт на интереси. Отбелязвам също така, че това е в противоречие с кодекса за поведение на длъжностните лица на Съвета на другите международни финансови институции, който предвижда, че членовете на Съвета не могат да извършват никаква външна дейност без предварително разрешение от съответния комитет по етика, при спазване на ограничени изключения [5].

С оглед на това би било полезно ЕИБ да посочи дали би била склонна да преразгледа практиката си в тази област, например като изиска от членовете на Съвета да поискат предварително разрешение от Европейския потребителски център, преди да започнат нова дейност.

И накрая, съгласно същия кодекс за поведение бившите членове на Съвета на директорите не могат да лобират пред членове на управителните органи на ЕИБ или пред служители на банката в продължение на шест месеца след прекратяване на заемането на длъжността. Кодексът за поведение на Управителния комитет изисква от членовете да информират Европейския потребителски център и да искат неговото одобрение за заемане на официална или професионална длъжност в продължение на 12 месеца след прекратяване на заемането на длъжността.

Би било полезно да се знае дали тези периоди на прекъсване от съответно шест месеца и 12 месеца отразяват най-добрите практики, особено като се има предвид нарастващият интерес и загриженост на обществеността по отношение на потенциални проблеми, свързани с кадровата въртележка между държавния и частния сектор.

Благодарим Ви още веднъж за трайния ангажимент към най-високите стандарти на администрацията и силното сътрудничество между нашите служби. Във връзка с това отново заявявам силния си интерес към текущия преглед на механизма на ЕИБ за подаване на жалби и съм готов да предоставя информация от гледна точка на омбудсмана.

Ако се нуждаете от допълнителна информация или разяснения по въпросите, повдигнати в настоящото писмо, Вашите служби могат да се свържат с г-жа Алис Босиер от отдел „Стратегически разследвания“.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

[1] Като например „Изчисляване на методологията на множителя на ЕФСИ“, „Инвестиции във фондове в съответствие с Регламента за ЕФСИ“, „Ключови показатели за изпълнение — Методология на ключовите показатели за мониторинг“ и „Консултация със заинтересованите страни относно ориентацията и изпълнението на инвестиционната политика на ЕФСИ“.

[2] Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ), който заедно с ЕИБ съставлява групата на ЕИБ.

[3] В настоящата си версия, преди измененията, приети на 20 януари 2016 г., които влизат в сила на 1 септември 2016 г.

[4] Степента на подробност варира от една декларация до друга. В някои декларации за финансови интереси не се посочва броят или текущата стойност на акциите, притежавани от декларатора. В някои декларации за недвижимо имущество се споменава цялото недвижимо имущество, а в други се споменават само активи, които се считат за „относими“. Като цяло декларациите изглежда не включват длъжностите, заемани в управителните, надзорните и консултативните органи на дружества и органи, занимаващи се с търговска или икономическа дейност.

[5] Вж. например Световната банка, Кодекс за поведение на длъжностните лица на Съвета, ноември 2007 г., стр. 5 и ЕБВР, Кодекс за поведение на длъжностните лица на Съвета, февруари 2012 г., стр. 3.