Уважаеми г-н Х,

Бих искал да Ви благодаря за отговора на Frontex на писмото ми от 24 юли 2023 г. за започване на настоящото разследване, както и за документите, които предоставихте за проверка.

Въз основа на Вашия отговор, извършената от нас проверка на документи и допълнителната информация, получена в контекста на консултацията ни с гражданското общество [1], реших, че са необходими допълнителни стъпки за разследване.

Първо, бих искал моят екип за разследване да се срещне със съответните представители на Frontex (включително представители на служителя по въпросите на основните права, който се занимава с докладите за сериозни инциденти, както и представители на европейския екип за наблюдение), за да изясни въпросите, описани подробно в приложението към настоящото писмо. Ако е възможно, ще Ви бъда благодарен, ако срещата се проведе с Вашите представители, присъстващи лично, във Вашите помещения във Варшава на 20—21 ноември 2023 г.

Второ, реших, че е необходимо да се проверят допълнителни документи в преписката на Frontex по повод на посочената по-горе среща. Тази допълнителна проверка следва да обхваща: а) документи, свързани с двата инцидента, за които сте предоставили доклади за сериозни инциденти (все още не са попълнени); б) оперативните планове за съвместните операции "Посейдон" и "Темис"; в) оперативни процедури на Frontex за „активи за наблюдение“ на Frontex, включително образци за наблюдение и доклади от мисии; и Г) приключиха докладите за сериозни инциденти, свързани с инциденти по търсене и спасяване през 2022 г., включващи корабокрушения или изоставяне на плавателни съдове.  

Що се отнася до буква А), за да се улесни идентифицирането на документите, ще Ви бъда благодарен, ако Frontex изпрати на моя разследващ екип до 6 ноември 2023 г. списък на всички документи, с които разполага във връзка с двата горепосочени инцидента. Това следва да включва регистри на комуникациите между Frontex и съответните национални органи и органи на ЕС и НПО, доклади за ситуацията, публикувани от Центъра за координация на морските спасителни дейности (MRCC), и доклади от мисии за активите на Frontex, заедно с вътрешен обмен със служителя по въпросите на основните права (FRO), наблюдателите на основните права и съответния координиращ служител, наред с други документи. Въз основа на списъка моят екип за разследване може да идентифицира допълнителни документи, които желаят да проверят. Ще изпратим на Frontex пълния списък на документите, които трябва да бъдат проверени, една седмица след като получим описания по-горе списък на документите.

След проверката и срещата ще Ви изпратя копие от доклада за Ваша информация. Цялата поверителна информация ще бъде включена в поверително приложение и няма да бъде оповестявана публично.

Освен това реших, че моят екип за разследване следва да събере информация от координиращите служители за съвместните операции „Посейдон“ и „Темида“. В зависимост от информацията, събрана в контекста на проверката, ще реша дали това следва да бъде направено чрез отделни срещи или изслушвания [2] с въпросните двама координиращи служители. Ще потвърдя формата и обхвата на това през следващите седмици.

Ако се нуждаете от допълнителна информация или разяснения, включително как да организирате проверката на документите, Вашите служители могат да се свържат с Marta Hirsch-Ziembinska, главен съветник по спазването на Хартата, която отговаря за запитването.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 24.10.2023 г.

Приложение — Последващи въпроси за инспекционната среща

(1) В плана за действие на Frontex в областта на основните права (действие 14)[3] се посочва, че активите за наблюдение следва да останат на мястото на установените инциденти, за да се документират мерките на граничната полиция/бреговата охрана до приключването им, и че системната оценка/обосновка за това дали да останат или не следва да се основава на определени критерии. В него също така се посочва (действие 13), че оценката на ситуацията и съответното съобщение следва да бъдат изпратени възможно най-скоро на съответните органи. Предавателните съобщения за Мейдей трябва да бъдат изпратени веднага след като бъде забелязана бедствена ситуация.

Как Frontex оцени спазването на тези две действия по време на операцията по издирване и спасяване (SAR) във връзка с Адриана?

(2) На какво основание Frontex решава кога сама да изпраща сигнали до всички плавателни съдове в близост до нововъзникващ инцидент или извънредна ситуация? Разполага ли Frontex с насоки или вътрешни протоколи, уреждащи как и кога се подават такива сигнали?

(3) В крайна сметка Frontex реши да разположи един от своите средства за въздушно наблюдение на координатите на инцидента в Адриана, въпреки че гръцките органи не са ѝ възложили/поискали това. Защо Frontex не е разположила или преразпределила по-рано средства за въздушно наблюдение?

(4) Разполага ли Frontex с вътрешни насоки или критерии, които да позволят на лицата, отговарящи за нейните активи за наблюдение, да определят плавателни съдове като намиращи се в бедствено положение, несигурност или тревога?

(5) Въз основа на публично достъпна информация Frontex заяви, че е предложила да предостави на гръцките органи средства за въздушно наблюдение във връзка с инцидента с Адриана, но че гръцките органи не са отговорили на това предложение. Като се имат предвид предишните констатации на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и други доклади, разполага ли Frontex с насоки или протокол за съответните си служители (например координиращи служители) за взаимодействие с националните органи в контекста на инциденти, при които има основание да смята, че съществува риск от бедствие и загуба на човешки живот, но националните органи не реагират на предложения за помощ или когато искат от Frontex да разположи активи на друго място?

6) Разполага ли Frontex с протоколи с националните органи, съгласно които те следва да информират Frontex в реално време за стъпките, предприети в рамките на операциите по търсене и спасяване?

(7) Изпълнителният директор отговорил ли е на опасенията, изразени от служителя по въпросите на основните права през 2022 г. във връзка с многоцелевото въздушно наблюдение (MAS) в Централното Средиземноморие, или са предприети последващи действия във връзка със становището на служителя по въпросите на основните права? Ако отговорът е положителен, може ли този отговор или подробности за последващите действия да бъдат предоставени на моя разследващ екип?

(6) В отговора на Frontex от 8 октомври 2023 г. тя предостави подробности за оперативната ангажираност и действията за изграждане на капацитет. Може ли допълнителна информация и документи, свързани с тези дейности, да бъдат предоставени на моя разследващ екип?

(7) В отговора на Frontex от 8 октомври 2023 г. тя заяви, че специфичният план за дейност за съвместната операция „Посейдон“ изисква морските активи, използвани в съвместната операция, да документират правилно всички действия. Това е предмет на националното законодателство, включително законите за защита на данните. При сключването на оперативни планове Frontex изяснява ли приложимото право на държавите членки, за да установи дали има пречки пред използването на камери на борда на такива плавателни съдове? Ако бъдат установени такива пречки, как те се разглеждат в плана, за да се гарантира, че използването на плавателни съдове е в съответствие с основните права?

(8) Може ли Frontex да изясни отговора си на въпроса, поставен в писмото ми от 24 юли 2023 г., относно това дали разполага с протокол за комуникацията си с неправителствени организации, които работят в подкрепа на операции по търсене и спасяване, с цел да се гарантира координация и бърза реакция при бедствени ситуации в морето? Когато такива организации се свързват с Frontex и/или ѝ предоставят информация относно морски инцидент, как Frontex се справя с тази комуникация и/или информация? Разполага ли Frontex с вътрешни насоки за това?

(9) В отговора си от 8 октомври 2023 г. Frontex заявява, че за всяка оперативна дейност са назначени наблюдатели на основните права и че те предоставят съвети на координиращия служител относно аспектите, свързани с основните права. На какъв етап се дава този съвет? Може ли Frontex да предостави на моя разследващ екип съветите, предоставени във връзка с въпросните оперативни дейности в рамките на настоящото разследване?

(10) При обстоятелства, при които Frontex идентифицира плавателен съд в морето в зоната на търсене и спасяване на държава членка, разполага ли Frontex с насоки или протокол за това каква конкретна информация и/или оценка на плавателния съд следва да бъде предоставена на MRCC и кога? Тази информация и/или оценка варира ли в зависимост от естеството на въздухоплавателните средства, използвани от Frontex?

[1] Публикувано на https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] В съответствие с член 7 от Устава на Европейския омбудсман,

[3] Решение 61/2021 на управителния съвет на Frontex за приемане на плана за действие в областта на основните права за

изпълнение на стратегията за основните права: приемане на плана за действие в областта на основните права за

изпълнение на Стратегията за основните права https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf