Уважаеми г-н Председател,

Своевременният публичен достъп до законодателни документи е от съществено значение, за да могат заинтересованите лица и организации да участват ефективно в законотворчеството на ЕС. Принципът на законодателна прозрачност е залегнал в Договорите на ЕС [1] и е отразен в законодателството на ЕС относно публичния достъп до документи. Регламент 1049/2001 гласи, че „законодателните документи“трябва да бъдат пряко достъпни за обществеността, освен ако оповестяването им би засегнало един или няколко публични или частни интереси, които са изрично защитени.[2] Съгласно съдебната практика на ЕС институциите на ЕС могат да откажат оповестяването на законодателни документи само по изключение. В такива случаи тяхната обосновка трябва да бъде достатъчно конкретна и да се основава на осезаеми елементи [3].

Продължавам да получавам жалби относно недостатъчен и забавен публичен достъп до законодателни документи, съхранявани от Европейския парламент, Съвета на ЕС и Европейската комисия. Разглежданите от мен дела предполагат, че институциите все още не прилагат в пълна степен горепосоченото право на ЕС и свързаната с него съдебна практика.

Известно ми е, че всяка година Европейският парламент, Съветът на ЕС и Европейската комисия получават голям брой искания за достъп и че този брой се увеличава. Жалбите, които получава моята служба, представляват само ограничена извадка от случаи и по дефиниция показват проблемите, с които са се сблъскали заявителите. Следователно те не отразяват непременно начина, по който институциите прилагат Регламент 1049/2001 като цяло.

Въпреки това жалбите [4], които достигат до моята служба, продължават да пораждат опасения относно отказания достъп до законодателни документи, степента на редакциите в исканите документи, неадекватните мотиви в решенията на институциите и/или времето, необходимо за разглеждане на исканията, които по самото си естество са чувствителни към фактора време.

Ето защо реших да започна разследване по собствена инициатива - успоредно с това да се обърна към Европейския парламент, Съвета на ЕС и Европейската комисия - в опит да осигуря системни подобрения в тази изключително важна област. По-специално това проучване ще се съсредоточи върху начина, по който трите институции на ЕС обработват заявленията за публичен достъп до законодателни документи [5].   

Като първа стъпка в това разследване считам, че би било полезно Парламентът да предостави на моята служба информацията, посочена в приложение 2 към настоящото писмо. Ще Ви бъда благодарен да получа тази информация до 30 ноември. Отправям същото искане към Съвета на ЕС и Европейската комисия.

Въз основа на тази информация моята служба ще подбере извадка от административни досиета, свързани със заявления за публичен достъп до законодателни документи, получени от трите институции.

Ако Вашите служители имат въпроси или трудности при извличането на исканата информация, те могат да се свържат с отговорния разследващ служител, г-н Михал Краевски.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 2.10.2023 г.

Приложение 1 — Списък с примери за скорошни жалби до омбудсмана относно публичния достъп до законодателни документи на ЕС

• Европейският парламент

o Дело 253/2023/MIK относно начина, по който Европейският парламент е разгледал искане за публичен достъп до „документ в четири колони“, свързан с тристранните преговори относно Законодателния акт на ЕС за цифровите пазари, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Съветът на ЕС

o Дело 360/2021/TE относно отказа на Съвета на ЕС да предостави пълен публичен достъп до документи, свързани с тристранните преговори относно емисиите от моторни превозни средства, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Дело 717/2021/SF относно отказа на Съвета на ЕС да предостави пълен публичен достъп до правно становище, свързано с търговското споразумение на ЕС с Обединеното кралство, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Дело 788/2022/SF относно отказа на Съвета на ЕС да предостави публичен достъп до документи, свързани с преговорите по проекта на „Законодателен акт за цифровите пазари“ и „Законодателен акт за цифровите услуги“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Дело 1499/2021/SF относно отказа на Съвета на ЕС да предостави пълен публичен достъп до документи, свързани с преговорите по проекта на „Законодателен акт за цифровите пазари“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Дело 1703/2021/AMF относно отказа на Съвета на ЕС да предостави публичен достъп до документи, свързани с текущите преговори относно данъчното облагане на цифровите услуги, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Дело 1834/2022/NH относно отказа на Съвета на ЕС да предостави пълен публичен достъп до правно становище относно предложената директива на ЕС относно адекватните минимални работни заплати, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Комисията

o Дело 1053/2023/MIK относно невземането на окончателно решение от Европейската комисия в приложимия срок по две искания за публичен достъп до оценките на въздействието и становищата на Комитета за регулаторен контрол във връзка с предвиденото преразглеждане на REACH и Регламента относно живака, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Приложение 2 — Искане за информация

Първо, моля, представете статистическа информация относно всички първоначални заявления за публичен достъп до всички документи, изготвени или получени в хода на процедурите във Вашата институция (включително кореспонденция, протоколи от заседания, документи за оценка на въздействието, работни документи, изменения, доклади, документи в четири колони, правни становища и всякакви други документи), водещи до приемането на следните актове:

•  Законодателен акт за цифровите пазари,[6]
• Преразглеждане на Директивата относно схемата за търговия с емисии,[7]
• Директива за минималната работна заплата.[8]

Информацията следва да включва:

• броя на първоначалните заявления за публичен достъп до законодателни документи, свързани с горепосочените досиета;
• броя на първоначалните решения и в колко случая Комисията а) е отказала достъп, б) е предоставила частичен достъп, в) е предоставила пълен достъп; както и
• средното и медианното време, необходимо за обработване на заявленията.

Моля, изключете от горепосочените статистически данни заявленията за публичен достъп, които се отнасят изключително до документи, които вече са били публично достъпни.

Второ, моля, представете списъци на всички потвърдителни заявления за публичен достъп до всички документи, изготвени или получени в хода на процедурите във Вашата институция, довели до приемането на трите горепосочени законодателни акта.

Моля, включете в списъците информация за вида на исканите документи (като например „кореспонденция между...“, „протокол“, „доклад за оценка на въздействието“, „правно становище“), датите на потвърдителните заявления и потвърдителните решения, както и информация за резултата от решението (потвърдено неоповестяване, потвърдено частично оповестяване, предоставен по-широк достъп, пълен достъп g

[1] Член 15 от ДФЕС.

[2] Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Решение от 25 януари 2023 г. по дело T-163/21, De Capitani/Съвет, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Тези жалби са изброени в приложение 1 към настоящото писмо.

[5] Вж. предишни разследвания по собствена инициатива по този въпрос: OI/2/2017/TE относно прозрачността на законодателния процес на Съвета (специален доклад), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 и OI/8/2015/JAS относно прозрачността на тристранните срещи, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Регламент 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2022 г. за достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (ОВ L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Директива 2023/959 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и Решение (ЕС) 2015/1814 относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към системата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове, ОВ L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj.

[8] Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (ОВ L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).