Уважаеми г-н Председател,

Пиша Ви във връзка с писмото на Комисията от 1 юли 2022 г., което беше в отговор на моето искане за информация от 24 февруари 2022 г. В това искане поисках Вашето мнение по няколко въпроса във връзка с прозрачността и отчетността на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ). Те се отнасят до прозрачността на националните планове за възстановяване и устойчивост и тяхната оценка; изискванията за информация, комуникация и публичност на МВУ; и въведените механизми за надзор на разходването на средствата.

В отговора си Комисията призна значението на високите стандарти за прозрачност и отчетност при изпълнението на МВУ. Както може би знаете, междувременно моята служба получи няколко жалби относно начина, по който Комисията е разгледала исканията за публичен достъп до документи, свързани с националните планове за възстановяване и устойчивост [1] ^{Окуражаващо} е, че Комисията продължава да търси начини за допълнително увеличаване на проактивното публикуване на документи, свързани с МВУ.

Моят екип за разследване анализира внимателно отговора на Комисията и въз основа на това установих някои въпроси, по които бих искал да получа допълнителни разяснения от Комисията. За тази цел поставих въпроси в приложението към настоящото писмо.

Ще Ви бъда благодарен, ако отговорите с мнението на Комисията по тези въпроси до 1 декември 2022 г., ако е възможно. Ако са необходими допълнителна информация или разяснения, служителите на Комисията могат да се свържат с г-жа Leticia Díez Sánchez.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 5.10.2022 г.

приложение

1. Прозрачност на националните планове за възстановяване и устойчивост и тяхната оценка

В отговора си Комисията обяснява, че Регламентът за МВУ не съдържа клауза относно публикуването на националните планове. Комисията добавя, че „от момента, в който плановете бъдат отразени в решението за изпълнение на Съвета, тяхното изпълнение става въпрос за изпълнение на бюджета на Съюза“.

Може ли Комисията да обясни кои части от националните планове са „отразени“в решението за изпълнение на Съвета?

Комисията също така заявява, че плановете, официално представени от държавите членки, са били споделени с Европейския парламент и Съвета в съответствие с член 25 от Регламента за МВУ. В своя доклад относно прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост ^[2] Комисията заяви, че е предоставила машинен превод на английски език на всички представени планове на Европейския парламент и на Съвета, за да улесни техния преглед.

Готова ли е Комисията да оповести публично тези преводи на националните планове със съответните откази от отговорност?

Освен това Комисията отбелязва, че е получила 110 искания за достъп до документи относно МВУ и че в отговор на това е оповестила около 1600 документа, свързани с различни национални планове за възстановяване и устойчивост.

Може ли Комисията да посочи естеството на документите, до които е предоставила публичен достъп? С оглед на значителния брой документи, оповестени при поискване, установила ли е Комисията категории документи, които би обмислила да оповести проактивно в бъдеще?

2. Информация, комуникация и публичност

Комисията заявява, че няма правно основание да задължи всички държави членки да следват общ подход по отношение на информацията, комуникацията и публичността на националните планове и използването на фондовете за възстановяване. Разбирам, че държавите членки са включили в своите планове описание на своите национални комуникационни стратегии и че Комисията е проверила дали тези комуникационни стратегии отговарят на минималните изисквания за видимост и комуникация, приложими за фондовете на ЕС, определени в Регламента за МВУ, както и в Регламент (ЕС) 2021/241 ^[3].

Може ли Комисията да обясни как е оценила изискванията за информация, комуникация и публичност на националните планове? За тази цел Комисията може да се позове на вътрешните насоки и контролните списъци, които е изготвила преди оценката си.

3. Надзорни механизми

В отговора си Комисията обяснява, че ще извършва последващи одити на ключовите етапи и целите и ще извършва одити на системите за мониторинг и контрол.

Може ли Комисията да обясни точно какви механизми за контрол и одит ще прилага и при какви обстоятелства ще ги използва?

Освен това Комисията заявява, че от държавите членки може да бъде поискано да предоставят достъп до данни за крайните получатели за целите на контрола и одита. Позовавам се на предишното си писмо, в което попитах Комисията при какви обстоятелства ще поиска подробна сметка за крайните получатели на средствата от държавите членки.

Може ли Комисията да изясни какви обстоятелства биха могли да доведат до искане от страна на Комисията за данни за крайните получатели?

И накрая, Комисията заявява, че публикуването на определена информация относно крайните получатели на финансирането може да бъде задължително съгласно някои правила на ЕС, например във връзка с целите за борба с изпирането на пари.

Може ли Комисията да обясни каква информация ще трябва да публикуват държавите членки и при какви правила?

[1] Те се отнасят до датската и шведската

(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61681), френските (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61897), нидерландските ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61847) и германските (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962) национални планове за възстановяване и устойчивост.

[2] https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/com_2022_75_1_en.pdf. 

[3] Пак там.