Уважаеми г-н Председател,

Като страна и активен партньор по Рамковата конвенция за контрол на тютюна (РККТ) на Световната здравна организация (СЗО)^[1] Европейската комисия се ангажира да предотврати отрицателното въздействие на тютюневата промишленост върху политиките в областта на общественото здраве. В този контекст в миналото подчертах необходимостта Комисията да бъде напълно и проактивно прозрачна по отношение на срещите с представители на тютюневата промишленост ^[2].

През последните години Комисията предприе няколко стъпки за по-голяма прозрачност на лобирането, а нейните отдели за здравеопазване и безопасност на храните (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) и за данъчно облагане и митници (ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“) са проактивно прозрачни по отношение на взаимодействията си с представителите на интереси в областта на тютюна ^[3].

Европейският план за борба с рака [4] на Комисията от 2021 г. ^{показва} защо проактивната прозрачност е важна. Тъй като употребата на тютюн е водещата причина за предотвратими ракови заболявания, този план има за цел да се постигне „поколение без тютюн“чрез редица мерки за контрол на тютюна, включително чрез допълнителни ограничения върху способността на тютюневата промишленост да използва реклама и спонсорство, както и чрез допълнително данъчно облагане на тютюневите изделия например.

Вероятно е всички нови законодателни инициативи за ограничаване на потреблението на тютюн да бъдат оспорени от представителите на интереси в областта на тютюна. В този контекст, за съжаление, все още е факт, че Комисията не оповестява проактивно подробности за срещи, които се провеждат под равнището на генералните директори, освен в горепосочените ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ и ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“. Това е така въпреки факта, че други отдели и служби също могат да взаимодействат с представители на интереси в областта на тютюна, което може да повлияе на контрола на тютюна и свързаните с него политики.

Според мен тази практика не улеснява пълния обществен контрол върху взаимодействието на Комисията с тютюневата промишленост, което би изисквало ефективното прилагане на РККТ съгласно Насоките на СЗО за прилагане на член 5, параграф 3 от Протокола ^[5].

Ето защо реших да започна разследване, за да направя оценка на начина, по който Комисията гарантира, че взаимодействията ѝ с представителите на интереси в областта на тютюна са прозрачни.

Като първа стъпка ще Ви бъда благодарен, ако Комисията улесни проверката на всички документи, с които разполага относно:

и) Взаимодействия, включително срещи и (видео)покани, между членовете на Комисията, техните кабинети и/или служители на Комисията и представители на интереси в областта на тютюна, проведени през 2020 г. и 2021 г.;

ii) искания за публичен достъп до документи относно взаимодействията на Комисията с тютюневата промишленост съгласно Регламент 1049/2001 ^[6], подадени през 2020 г. или 2021 г.;

iii) Всички насоки, свързани с предмета на настоящото проучване, които бяха споделени в рамките на Комисията през 2020 г. и 2021 г.

Ще Ви бъда благодарен, ако Комисията предостави на моя разследващ екип достъп до документите, които Комисията счита, че попадат в обхвата на моето искане за проверка, в срок от два месеца от получаването на настоящото писмо.

Ако Вашите служители имат въпроси, те могат да се свържат с отговорните разследващи служители, г-жа Leticia Díez Sánchez и г-н Koen Roovers.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 26.11.2021 г.

[1] Вж.: https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013.

[2] През декември 2016 г. издадох препоръка въз основа на проучване въз основа на жалба относно задълженията на Европейската комисия съгласно член 5, параграф 3 от Рамковата конвенция на СЗО за контрол на тютюна с констатация за лошо администриране. https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/73774.
По-рано тази година повдигнах този въпрос в стратегическа инициатива с Европейската комисия. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58713.

[3] Вж.: https://ec.europa.eu/health/tobacco/events_en#anchor6 (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) https://ec.europa.eu/taxation_customs/meetings-tobacco-industry_en (ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“).

[4] В Европейския план за борба с рака се посочва, че 27% от всички ракови заболявания могат да бъдат приписани на употребата на тютюн. Освен това в него се посочва, че чрез премахване на употребата на тютюн могат да бъдат избегнати девет от десет случая на рак на белите дробове. https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/non_communicable_diseases/docs/eu_cancer-plan_en.pdf.

[5] https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3

[6] Регламент (ЕО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049