Страсбург, 27.7.2020 г.

OI/4/2020/TE

Относно: Прозрачност на процеса на вземане на решения в Съвета по време на кризата с COVID-19

Уважаеми г-н Транхолм‐Микелсен,

Неотдавна приветствах ^[1] стъпките, предприети от Съвета за проактивно публикуване на допълнителни законодателни документи. Тези подобрения следва да улеснят участието на обществеността в изготвянето на законодателството на ЕС, което е важно демократично право.

Съветът, заедно с другите основни институции на ЕС, понастоящем взема решения относно мерките от най-голямо значение в отговор на кризата, предизвикана от COVID-19. За да може обществеността да търси отговорност от институциите на ЕС и техните национални правителства и да участва във възможно най-голяма степен в демократичния процес на ЕС, тези решения трябва да се вземат по прозрачен начин.

Съветът реши временно да дерогира от своя Процедурен правилник, за да продължи работата си при тези извънредни обстоятелства. Разбирам, че Генералният секретариат на Съвета е разпространил вътрешна бележка, в която подробно описва как функционира Съветът съгласно условията на тази дерогация.

Макар да признавам необходимостта Съветът да адаптира своя процес на вземане на решения в настоящата ситуация, трябва да се поддържат най-високите стандарти за прозрачност не въпреки кризата, а именно поради кризата и важните решения, които се вземат в този период.

Предварителната оценка на настоящите методи на работа на Съвета поражда няколко опасения относно прозрачността, които са изложени по-подробно във въпросите по-долу. Моля, имайте предвид, че основното опасение е, че настоящите договорености изглежда водят до по-малко прозрачно вземане на решения поради наличието на по-малко документация, отколкото при нормални обстоятелства. За да продължа разследването си [2], е необходимо моята служба да прегледа някои документи и да се срещне с представители на Съвета.

Поради това ще Ви бъда благодарен, ако може да се организира среща между моя екип за разследване и служителите на Съвета, за да се разберат по-добре механизмите за прозрачност, въведени по време на кризата с COVID-19, по-специално по отношение на наличната документация относно процеса на вземане на решения на Съвета.

По време на тази среща ще Ви бъда благодарен, ако уредите моите служители да проверят ^[3] следните документи:

1. Досиета, свързани с приемането на пет акта, приети чрез писмена процедура по време на кризата с COVID-19. Тези пет досиета следва да включват следните два акта:

- Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета от 19 май 2020 г. за създаване на Европейски инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) вследствие на избухването на COVID-19 (междуинституционален кодекс: 2020/0057)

- Регламент (ЕС) 2020/696 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 2020 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1008/2008 относно общите правила за извършване на въздухоплавателни услуги в Общността с оглед на пандемията от COVID-19 (Междуинституционален кодекс: 2020/0069)

Останалите три досиета биха могли да бъдат избрани от Съвета и могат да съдържат свързани или несвързани с COVID-19 актове от законодателен и незаконодателен характер.

2. Документ ST 6934 2020 INIT, озаглавен „Извънредни мерки относно продължаването на процеса на вземане на решения в Съвета“, от 19 март 2020 г.

3. Налична документация за работата на три работни групи, включително дневен ред, протоколи от заседания, протоколи от неформални заседания чрез телеконферентна или видеоконферентна връзка и резултати от писмени консултации по електронна поща, в периода от 1 януари 2020 г. до 30 юни 2020 г.

Трите работни групи могат да бъдат избрани от Съвета и следва да включват работни групи, които са провели (и не са провели) „заседания от съществено значение“.

Информацията или документите, които Вашата институция счита за поверителни, няма да бъдат разкривани на друго лице без предварителното съгласие на Съвета. Информацията и документите от този вид ще бъдат изтрити от досиетата на Европейския омбудсман скоро след приключване на проверката [4].

За да се получи пълен преглед на функционирането на Съвета през този период, би било полезно по време на заседанието за проверка да се разгледат и изложените по-долу въпроси. Съветът може също така да поиска да представи писмен отговор по някои или по всички тези въпроси след заседанието:

1. Вътрешната бележка, разпространена от Генералния секретариат, в която се описва функционирането на процеса на вземане на решения на Съвета по време на кризата с COVID-19, не е публично достъпна. Моля, посочете причините за решението настоящата бележка да остане „вътрешна“.

2. В съответствие с решението на Съвета за временна дерогация от неговия Процедурен правилник понастоящем не се провеждат официални заседания на Съвета. Министрите обаче могат да заседават на неформални срещи на министрите, провеждани чрез видео- или телеконферентна връзка.

- Публично достъпни ли са дневният ред на тези неофициални срещи? Ако да, кога и под каква форма?

- Възможно ли е обществеността да има достъп до записите от такива неформални срещи и ако да, по какъв начин?

3. Разбирам, че работните групи на Съвета, чиито заседания не се считат за съществени, продължават да работят, без обаче да организират присъствени заседания.

- Възможно ли е обществеността да има достъп до записите от заседанията или консултациите на работните групи, които нямат физически характер? Моля, обяснете, като посочите вида на документа, който се използва за тези цели, и дали обществеността ще може да намери такива записи в регистъра на документите на Съвета.

- Моля, представете преглед на това колко често между 23 март 2020 г. и 30 юни 2020 г. без присъствени заседания работните групи са постигали съгласие по законодателни актове?

Би било полезно заседанието да се организира през втората половина на септември 2020 г. Ако Вашите служители се нуждаят от допълнителна информация или разяснения относно запитването, те могат да се свържат с моя отдел за стратегически запитвания (г-жа Tanja Ehnert или г-жа Elke Winter-Mes).

Искрено ваш,

Емили О'Райли

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[2] Освен да извършва проверки по конкретни жалби, Европейският омбудсман има и правомощието да извършва разследвания по собствена инициатива. Стратегическите проучвания разглеждат по-широки системни проблеми, засягащи администрацията на ЕС:

[3] Събирането на информация и проверките на документи се извършват въз основа на член 3, параграф 2 от Устава на Европейския омбудсман (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) и член 4 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.

[4] В съответствие с членове 4.8 и 9.4 от Реда и условията за прилагане на Европейския омбудсман: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces