Страсбург, 6.3.2012 г.

Проверка по собствена инициатива OI/5/2012/BEH-MHZ относно изпълнението от Frontex на нейните задължения в областта на основните права

Уважаеми г-н Лайтинен,

С настоящото писмо Ви уведомявам, че реших да започна разследване по собствена инициатива относно изпълнението от страна на Frontex на нейните задължения в областта на основните права. Причините за запитването са следните:

На 1 декември 2009 г. с влизането в сила на Договора от Лисабон Хартата на основните права на ЕС стана правно обвързваща за Frontex, която е агенция на ЕС.

Впоследствие, след задълбочени обсъждания и в отговор на опасенията и очакванията, изразени от гражданското общество, на 25 октомври 2011 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) No 1168/2011 (наричан по-нататък „Регламентът“), с който допълнително се засилва ролята на Frontex и изрично се предвижда тя да изпълнява задачите си в пълно съответствие с Хартата на основните права. Регламентът предвижда Frontex да въведе определени административни механизми и инструменти за насърчаване и наблюдение на спазването на задълженията си по отношение на зачитането на основните права.

С оглед на новата правна рамка, съгласно която работи Frontex, и големия интерес, който гражданското общество проявява към управлението на външните граници на ЕС, включително неговото измерение, свързано с основните права, считам за полезно да се постарая да изясня чрез разследване по собствена инициатива прилагането от страна на Frontex на горепосочените разпоредби. Ето защо ще Ви бъда благодарен, ако Frontex ме информира за позицията си по следните въпроси:

1 Стратегия за основните права

В член 26а, параграф 1 от регламента се предвижда, че Frontex а) изготвя, доразвива и прилага стратегия за основните права и б) въвежда ефективен механизъм за наблюдение на зачитането на основните права във всички свои дейности.

С оглед на тези разпоредби от Frontex се изисква да предостави отговори на следните въпроси:

и) Какво е актуалното състояние по отношение на приемането на стратегията на Frontex за основните права?

ii) Какви мерки е предприела или предвижда Frontex, за да въведе ефективен механизъм за наблюдение на спазването на основните права в дейностите на Frontex?

iii) Като се има предвид, че Frontex участва в дейности за координация и подкрепа на територията на държавите членки, може ли Frontex да обясни своето разбиране, евентуално и чрез примери, на позоваването на „всички дейности на Агенцията“, посочено в член 26а, параграф 1 от Регламента?

iv) Счита ли Frontex, че разработването на ефективен механизъм за наблюдение на основните права следва да включва механизъм за подаване на жалби за лицата, засегнати от дейностите на Frontex? (вж. също точка 3, подточка ii) и точка 5, подточка ii) по-долу).

2 Кодекси за поведение

В регламента се предвижда приемането на кодекси за поведение, приложими за всички операции, като например кодекс относно а) процедурите, предназначени да гарантират принципа на правовата държава и зачитането на основните права, и б) връщането на граждани на трети държави, които се намират физически в държави — членки на ЕС, без валидни документи.

и) Може ли Frontex да обясни как вижда връзката а) между своята стратегия за основните права (вж. точка 1 по-горе) и настоящите кодекси за поведение; и б) между самите различни кодове?

ii) Какво е актуалното състояние по отношение на приемането на тези кодекси за поведение?

3 Служител по въпросите на основните права

Съгласно член 26а, параграф 3 от Регламента управителният съвет на Frontex определя служител по въпросите на основните права.

и) Какви според Frontex следва да бъдат точните отговорности и задължения на служителя по въпросите на основните права?

ii) Предвижда ли Frontex, че служителят по въпросите на основните права би могъл да бъде компетентен да получава жалби от физически лица относно зачитането на основните права от страна на държавите членки и/или Frontex?

iii) Управителният съвет назначил ли е вече служителя по въпросите на основните права и ако не, каква е процедурата и срокът за това?

4 европейски екипа за гранична охрана/координиращият служител

Регламентът се отнася до европейските екипи за гранична охрана и изисква от тях при изпълнението на своите задачи и упражняването на своите правомощия да зачитат изцяло основните права.

и) Като се има предвид, че тези екипи изглежда са съставени от представители както на Frontex, така и на държавите членки, които ще носят отговорност за евентуални пропуски на тези екипи при пълното зачитане на основните права, и

ii) каква е ролята на координиращия служител в това отношение?

5 Прекратяване на съвместни операции и пилотни проекти

Съгласно член 3, параграф 1а от Регламента Frontex може да прекрати, след като информира съответната държава членка, съвместни операции и пилотни проекти, ако условията за провеждане на тези съвместни операции или пилотни проекти вече не са изпълнени. Изпълнителният директор спира или прекратява, изцяло или частично, съвместни операции и пилотни проекти, ако счита, че нарушенията на основните права или задълженията за международна закрила са сериозни или има вероятност да продължат.

С оглед на тези разпоредби:

и) Може ли Frontex да обясни какви процедури и критерии ще използва, за да установи евентуални нарушения на основните права или на задълженията за международна закрила, които са от сериозно естество или е вероятно да продължат?

ii) Предвижда ли Frontex да създаде механизъм, чрез който а) лица, които твърдят, че са засегнати, и/или б) други лица да могат да подават жалби до Frontex относно нарушения на основните права или на разпоредбите за международна закрила?

iii) В случай че изпълнителният директор реши да спре или прекрати операция или пилотен проект, какви други стъпки би могла да предвиди Frontex, в съответствие с мандата си, за да помогне за отстраняването на установените нарушения на основните права и задълженията за международна закрила?

Ще Ви бъда благодарен, ако представите становище по горепосочените въпроси и въпроси до 31 май 2012 г. Доколкото Frontex вече е приела политиките, процедурите и кодексите, посочени в точки 1 и 2 по-горе, ще Ви бъда благодарен, ако ми предоставите копия от тях.

Бих искал също така да Ви уведомя, че по време на моето разследване мога да обмисля публикуването на становището на Frontex на моя уебсайт, за да дам възможност на заинтересованите трети страни да направят коментари. Реших също така да информирам националните омбудсмани, които са членове на Европейската мрежа на омбудсманите, за моето запитване.

Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация или разяснения относно това разследване по собствена инициатива, моля, не се колебайте да се свържете с г-жа Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46) или г-н Bernhard Hofstötter (+33 388 17 81 05), юридическите лица, отговарящи за разследването.

Искрено ваш,

П. Никифорос Диамандурос