- BG Български
Машинните преводи могат да съдържат грешки, които да водят до нарушаване на яснотата и точността. Омбудсманът не поема отговорност за евентуални несъответствия. За най-надеждна и правно издържана информация направете справка с: изходната версия в английски препратката по-горе.
За повече информация вижте нашата езикова политика и политика за превода.
Заключителна бележка относно стратегическата инициатива относно прозрачността и отчетността на Механизма за възстановяване и устойчивост (SI/6/2021/PVV)
Заключителна бележка - Дата Вторник | 12 септември 2023
Случай SI/6/2021/PVV - Открит на Четвъртък | 24 февруари 2022 - Решение от Вторник | 12 септември 2023 - Засегната институция Европейска комисия - Държава Франция
Омбудсманът проведе тази стратегическа инициатива, за да проучи прозрачността на националните планове за възстановяване и устойчивост, стратегиите за информиране и комуникация с обществеността относно МВУ и начина, по който се упражнява надзор върху средствата. Стратегическите инициативи дават възможност на омбудсмана да получи допълнителна информация по даден въпрос, без да започва пълно разследване на евентуално лошо администриране. Тази стратегическа инициатива беше проведена успоредно с редица основани на жалби проверки относно публичния достъп до документи по МВУ, както и принципите на добра практика за прозрачност на правителството при използването на средствата за възстановяване, разработени от Омбудсмана съвместно с ОИСР. Тези три работни направления следва да дадат възможност на омбудсмана да насърчава прозрачността и добрата администрация в тази изключително важна област.
Мащабът и обхватът на финансирането по МВУ имат за цел да окажат преобразяващ ефект, като насочат европейските икономики и общества към по-устойчив път след сътресението от пандемията. Като се има предвид иновативният характер на избрания модел на финансиране — за първи път европейска програма се финансира чрез съвместно заемане на средства от ЕС на капиталовите пазари — МВУ също така даде обещание за трансформиращ подход към отчетността и прозрачността на разходите на ЕС. Механизмът трябваше също така да бъде катализатор за общоевропейски подход към отчетността, насърчаващ процес с широко участие и даващ възможност на заинтересованите страни от целия континент да контролират подробно финансирането, независимо къде се намират. Това, което се случи, не отговаря на този идеал, но Омбудсманът се надява, че тази инициатива и нейните препоръки, заедно с бъдещите нововъведения от страна на Комисията и държавите членки, все още могат да превърнат този идеал в реалност.
Омбудсманът приветства напредъка, постигнат от началото на нейната инициатива, която включва по-проактивна прозрачност чрез специалния уебсайт на МВУ, набора от показатели за възстановяване и устойчивост и изискването държавите членки да създадат лесен за използване публичен портал, съдържащ данни за 100-те крайни получатели, получаващи най-голям размер финансиране за изпълнението на мерките по МВУ. Това донякъде допринася да се гарантира, че обществеността в целия ЕС знае как се изразходват средствата и какви са условията, свързани с тези разходи.
Въпреки това все още има какво да се подобри, по-специално по отношение на следното:
1. Тъй като изглежда, че не всички държави членки са създали своите портали, Омбудсманът призовава Комисията да гарантира, че останалите държави членки ще създадат своите портали възможно най-скоро. Освен това Омбудсманът счита, че Комисията следва да насърчава държавите членки да използват този портал, за да включат всички получатели, за да се гарантира съдържателна отчетност за изразходваните средства.
2. Омбудсманът изразява съжаление, че проактивната прозрачност се случва главно след като националните планове по МВУ вече са били одобрени, което означава, че за обществеността е било трудно да следи преговорите. Поради това за прилагането на МВУ Омбудсманът призовава Комисията да продължи да публикува предварителните си оценки на исканията за плащане на държавите членки и да информира обществеността за своята надзорна дейност.
3. Омбудсманът продължава да счита, че би било полезно да се публикуват машинните преводи на националните планове с подходящи откази от отговорност, така че тази съществена информация да може да бъде предмет на общоевропейски контрол.
4. Що се отнася до прозрачността на реагирането, Омбудсманът ще продължи да наблюдава как Комисията обработва исканията за публичен достъп до документи, свързани с МВУ, особено като се имат предвид нейните констатации, че в някои случаи Комисията е приложила твърде широко изключенията, предвидени в законодателството на ЕС относно публичния достъп до документи. Особено тревожни са продължителните забавяния, които Комисията търпи при разглеждането на някои от тези искания, в някои случаи отнемащи една година или повече.
5. Информационното табло не отразява действителните разходи на държавите членки, тъй като за ключовите етапи и целите няма приписани разходи. Вместо това държавите членки докладват на Евростат и на Комисията за разходите, свързани с МВУ. Държавите членки в сътрудничество с Комисията биха могли да подобрят способността на заинтересованите страни да наблюдават въздействието на проектите и да защитават финансовите интереси на ЕС.
6. Омбудсманът изразява съжаление, че в отговорите на Комисията относно надзора и одита в контекста на МВУ липсват конкретни подробности, които биха успокоили независим наблюдател относно начина, по който ще се гарантира разходването на тези средства. Например Комисията не уточнява кога и как ще бъдат извършени нейните последващи одити и одити на системите и какви процедури са въведени за възстановяване на средства. Липсата на ясни и подробни отговори доведе до опасения, изразени от Европейската сметна палата, че на равнището на ЕС продължава да съществува недостиг на увереност и отчетност при защитата на финансовите интереси на Съюза.
Общественият интерес около МВУ вероятно ще остане висок през следващите години и Омбудсманът възнамерява да продължи да наблюдава как Комисията гарантира прозрачността на МВУ и упражнява надзор върху него. Омбудсманът ще разгледа резултата от междинната оценка на Комисията на МВУ в началото на следващата година. Тя също така приветства факта, че през пролетта на тази година Комисията проведе обществена консултация, за да установи потенциалните проблеми с изпълнението на МВУ, повдигнати от гражданското общество.
Въведение
Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ)[1] е централният механизъм за финансиране на Next Generation EU [2] — временна програма на ЕС за финансиране, създадена в отговор на пандемията от COVID-19. Средствата по МВУ са структурирани около шест области или „стълбове“: екологичен преход; цифровата трансформация; икономическо сближаване, производителност и конкурентоспособност; социално и териториално сближаване; здравна, икономическа, социална и институционална устойчивост; и политики за следващото поколение. За първи път се набира финансиране чрез облигации, емитирани от името на Европейския съюз.
Регламентът за създаване на МВУ [3] влезе в сила през февруари 2021 г. Той предоставя финансова подкрепа на държавите членки чрез безвъзмездни средства и заеми на обща стойност 723,8 милиарда евро. В рамките на максималните национални средства средствата се разпределят въз основа на националните планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ), изготвени от държавите членки.
В набора от показатели за възстановяване и устойчивост се прави преглед на напредъка в изпълнението на Механизма и националните планове. В делегиран акт [4] се определят общи показатели за докладване и се посочва как държавите членки докладват за цялостното изпълнение на МВУ и за напредъка към постигането на неговите цели, за да се актуализира наборът от показатели.
През февруари 2023 г. Регламентът за МВУ беше изменен [5] като част от плана REPowerEU [6], за да се даде възможност на държавите членки да използват средствата по МВУ за предприемане на реформи и инвестиции, предназначени за диверсифициране на енергийните доставки и за повишаване на издръжливостта, сигурността и устойчивостта на енергийната система.
МВУ подлежи на „пряко управление“[7], както е определено във Финансовия регламент на ЕС [8], при което Комисията плаща директно на вноски на държавите членки въз основа на напредъка в изпълнението на техните национални планове. За тази цел Комисията редовно оценява постигането от държавите членки на ключовите етапи, определени в тези ПВУ. Държавите членки на свой ред управляват изплащането на средствата на крайните получатели.
Принципи на добрата практика на Омбудсмана и ОИСР
Омбудсманът изготви принципи на добра практика за прозрачност на управлението при използването на средствата за възстановяване в сътрудничество с ОИСР.[9] Първата група принципи на добра практика е съсредоточена върху осигуряването на достатъчна проактивна и реактивна прозрачност при използването на средствата за възстановяване. Във възможно най-голяма степен информацията, свързана с МВУ, следва да се оповестява проактивно. За да се подобри реактивната прозрачност, са необходими ясни насоки за достъп до информация и документи, които да бъдат осигурени от подходящи системи за водене на документация.
Допълнителни принципи на добри практики допринасят за размисъла относно начините за установяване на общоевропейска отчетност и контрол, както и за действително участие в Механизма за възстановяване и устойчивост. Осигуряването на надзор и контрол от страна на гражданското общество на етапите на изпълнение и оценка на МВУ е от решаващо значение. Например Комисията призна, че европейският семестър има потенциала да бъде силна платформа за ангажиране на социалните партньори, гражданското общество и други заинтересовани страни в процеса на създаване на политики, което би допринесло за по-конструктивен диалог и за по-голяма ангажираност с реформите. За да се гарантира многостепенно управление по отношение на прозрачността, съответните регионални и местни публични органи следва също да участват в този общоевропейски диалог. Освен това може да се повиши осведомеността относно механизмите за разглеждане на жалби, чрез които обществеността може да изрази загриженост относно предполагаеми нередности при прилагането на МВУ. И накрая, ясната и последователна публична комуникация относно МВУ и адекватното събиране и публикуване на данни са от решаващо значение за прозрачността и по-голямата социална отчетност.
Стратегическа инициатива на омбудсмана
Омбудсманът проведе тази стратегическа инициатива, за да помогне да се получи представа за прозрачността на националните планове за възстановяване и устойчивост, стратегиите за информиране и комуникация с обществеността относно МВУ и начина, по който се упражнява надзор върху средствата.
През февруари 2022 г. омбудсманът отправи въпроси към Комисията [10], а през юни 2022 г. Комисията изпрати отговора си [11].
През октомври 2022 г. омбудсманът поиска допълнителни разяснения [12], на които Комисията отговори през април 2023 г.[13].
В следващите раздели са изложени въпросите на Омбудсмана към Комисията, отговорите на Комисията и оценката на Омбудсмана относно трите аспекта, обхванати от стратегическата инициатива:
1) Прозрачност на националните планове за възстановяване и устойчивост и тяхната оценка
2) Информация, комуникация и публичност
3) Надзорни механизми
1. Прозрачност на националните планове за възстановяване и устойчивост и тяхната оценка
Гражданското общество и журналистите изразиха своята загриженост относно липсата на прозрачност по отношение на преговорите и изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост. Тъй като обществените интереси са големи, омбудсманът зададе на Комисията няколко въпроса относно механизмите, въведени, за да се гарантира прозрачност при преговорите по националните планове, и мерките, предприети, за да се даде възможност за обществен контрол на оценката на етапните цели и реформите на държавите членки. В това отношение следва да се прави разграничение между проактивна и реактивна прозрачност.
Проактивна прозрачност
Като цяло
Тази стратегическа инициатива проследи отблизо усилията на Комисията за проактивно информиране на обществеността относно МВУ. Омбудсманът оценява напредъка, постигнат от началото на нейната инициатива. Както Комисията обясни в отговора си до омбудсмана, на страниците по държави на уебсайта на МВУ [14] тя публикува връзки към ПВУ и приложенията към решенията за изпълнение на Съвета (за одобряване на плановете). Тези приложения отразяват националните планове и съдържат реформите и инвестициите, предложени от държавите членки, както и описание и ориентировъчен график за тяхното изпълнение. Освен това съответните ключови етапи и цели са посочени и описани и има ориентировъчен график за тяхното изпълнение. Придружаващите работни документи на службите на Комисията също се публикуват. Те включват по-подробно описание на оценката на Комисията на плановете.
За конкретното изпълнение на МВУ Комисията обясни, че страниците по държави съдържат връзки към оперативните договорености, договорени с държавите членки, с подробности [15] относно договореностите за мониторинг и информация за начина, по който ще бъде гарантирана оценката на ключовите етапи и изпълнението на целите. Комисията също така публикува предварителните оценки относно изпълнението на ключовите етапи и целите за всички искания за плащане. Във връзка с тези искания за плащане се предоставят и решенията за изпълнение на Комисията и придружаващите ги материали за пресата и Q&As.
Този набор от проактивно публикувана информация дава добър преглед на оценката на Комисията на плановете, докато страниците по държави на уебсайта на МВУ помагат да се гарантира, че съответната информация е на едно място, като се решава предишният проблем с разпръснатата информация. Публикуването на националните планове обаче остава отговорност на органите на държавите членки. Следователно окончателните планове са достъпни само на официалния(те) език(ци) на държавата членка. От отговора си до Омбудсмана става ясно, че Комисията не възнамерява проактивно да публикува машинни преводи на тези планове, които е споделила с Европейския парламент и Съвета в контекста на процеса на одобрение. Омбудсманът продължава да счита, че би било полезно да се публикуват машинните преводи на националните планове с подходящи откази от отговорност, така че тази съществена информация да може да бъде предмет на общоевропейски контрол.
Освен това продължава да буди съжаление фактът, че проактивната прозрачност се осъществява главно след като плановете вече са били одобрени, което означава, че за обществеността е било трудно да следи преговорите. Поради това за прилагането на МВУ Омбудсманът призовава Комисията да продължи да публикува предварителните си оценки на исканията за плащане на държавите членки и да информира обществеността за надзорната си дейност, както ще бъде посочено в точка 3.
Омбудсманът също така приветства ангажимента на Комисията да продължи да обмисля допълнителни документи, които могат да бъдат публикувани проактивно, като се вземат предвид целесъобразността и полезността на даден документ. В това отношение горепосочените принципи на добра практика могат да бъдат полезни.
Относно крайните получатели на средства по МВУ
Информацията за крайните получатели на средства по МВУ е от решаващо значение за съдържателната отчетност за изразходването на тези средства. Само тази подробна информация ще позволи на заинтересованите страни в целия ЕС да предоставят независима проверка дали отделните проекти са в съответствие с одобрените цели и да наблюдават потенциалните конфликти на интереси, измами и корупция. Това е в съответствие с принципа на бюджетна прозрачност, описан във Финансовия регламент [16], който гласи, че гражданите следва да знаят къде и с каква цел ЕС изразходва средства. Тъй като средствата по МВУ подлежат на пряко управление, крайните „бенефициери“ официално са държавите членки. Поради това Комисията посочва държавите членки като отговорни за информирането на обществеността кои субекти са крайните получатели. Въпреки това Омбудсманът приветства факта, че Комисията публикува онлайн карта на примерните проекти [17], подкрепяни от МВУ, въпреки че тя може да бъде по-подробна.
Що се отнася до комуникацията от страна на държавите членки относно крайните получатели на финансиране, Европейският парламент редовно призовава за по-голяма прозрачност. В резултат на това [18] от февруари 2023 г.[19] съществува изискване за създаване на лесен за използване публичен портал, съдържащ данни за 100-те крайни получатели, получаващи най-голям размер финансиране за изпълнението на мерките по МВУ. Омбудсманът приема това като потвърждение, че е налице повишена осведоменост относно значението на това да се гарантира, че обществеността е информирана за това къде отиват средствата по МВУ. Тъй като изглежда, че не всички държави членки са създали своите портали [20], омбудсманът призовава Комисията да гарантира, че останалите държави членки ще създадат своите портали възможно най-скоро. Освен това Омбудсманът счита, че Комисията следва да насърчава държавите членки да използват този портал, за да включат всички получатели.
Прозрачност на реакцията
По отношение на реактивната прозрачност на документите, свързани с МВУ, Комисията обясни на Омбудсмана, че е преразпределила ресурси към отделите, занимаващи се с искания за достъп до документи, получени в контекста на МВУ, за да подобри ефективността при обработването на такива искания. До април 2023 г. Комисията е получила 128 първоначални искания за достъп до документи, свързани с МВУ. Тя е оповестила частично или изцяло повече от 2000 документа след оценка на всеки отделен случай и консултация с националните органи за документи, издадени от държавите членки.
Омбудсманът е разгледал и понастоящем разглежда няколко жалби относно отказан публичен достъп до документи, свързани с преговорите по ПВУ, по-специално до обмена между Комисията и няколко държави членки относно съответните им проекти на планове.[21] Разглежданите проверки се отнасят до документи, свързани с МВУ, от различно естество [22], които изискват оценка на всеки отделен случай относно възможността за оповестяване [23].
По случай, свързан с ПВУ на Дания и Швеция [24], омбудсманът счете, че Комисията е приложила твърде широко изключенията, предвидени в правилата на ЕС относно публичния достъп до документи, които се отнасят до защитата на обществения интерес по отношение на финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза или на държавите членки [25] и защитата на текущ процес на вземане на решения [26]. По този начин Омбудсманът ще продължи да наблюдава начина, по който Комисията обработва исканията за публичен достъп до документи, свързани с МВУ.
Особена загриженост будят продължителните забавяния, които Комисията изпитва при разглеждането на някои от тези искания.[27] Например журналист е чакал повече от година за окончателно решение относно искането си за достъп до документи във връзка с анализа на Комисията на ПВУ на Германия.[28] Друг журналист е потърсил публичен достъп до документи, свързани с националните планове на Полша и Нидерландия. За документите, свързани с полския МВУ, Комисията в крайна сметка предостави частичен достъп девет месеца след първоначалното искане на жалбоподателя.[29] През август 2023 г. Комисията все още не беше взела окончателно решение относно нидерландските документи по МВУ, въпреки че жалбоподателят за първи път поиска достъп през юни 2022 г.[30]
2. Информация, комуникация и публичност
Информация, комуникация и публичност относно националните планове са предвидени в Регламента за МВУ [31]. По-конкретно, в своите планове всички държави членки са представили описание на планираната от тях национална комуникационна стратегия. Комисията обясни, че е съобщила очакванията си в това отношение в документ с насоки в подкрепа на държавите членки и че изпълнението на тези елементи се проверява в партньорство с държавите членки, за да се гарантира съгласуваност в комуникационните дейности по МВУ. Комуникационните стратегии на държавите членки също са описани в работните документи на службите на Комисията, но те не са счетени за решаващи елементи за одобряването на националните планове. Освен това, като част от споразумението за финансиране, подписано с Комисията [32], всяка държава членка се ангажира да гарантира видимостта на финансирането от ЕС и да информира за приноса на МВУ за възстановяването на Европа.
В допълнение към събирането на връзки към самите планове за възстановяване на държавите членки Комисията е събрала и връзките към специалните уебсайтове на държавите членки, посветени на МВУ, на страниците по държави на своя уебсайт. В своите обяснения до Омбудсмана Комисията признава, че информацията на тези уебсайтове е различна. Въпреки че Комисията насърчава подробната комуникация, тя заяви, че няма правно основание да задължи всички държави членки да следват общ подход. Освен това Комисията работи с държавите членки по медийни кампании под мотото „Inform EU“[33] и предоставя съвети и насоки [34] относно комуникацията.
Комуникационната стратегия на Комисията е съсредоточена върху набора от показатели за възстановяване и устойчивост. Наборът от показатели показва напредъка в изпълнението на МВУ в реално време, включително подаването и резултата от исканията за плащане. Той служи и като основа за изготвянето на годишните доклади на Комисията относно изпълнението на МВУ и доклада за преглед до Парламента и Съвета, както и на диалога за възстановяване и устойчивост между Парламента и Комисията.[35] Уебсайтът на набора от показатели за възстановяване и устойчивост съдържа: и) специални раздели относно изпълнението на ключовите етапи и целите; ii) разходи по области на политиката и разбивка на екологичните, цифровите и социалните разходи по линия на Механизма; iii) напредъка на изплащането; iv) докладване по 14 общи показателя; и v) тематични анализи на мерките.
Омбудсманът приветства усилията на Комисията за разработване на уебсайта на МВУ и набора от показатели и я насърчава да продължи сътрудничеството си с държавите членки в това отношение. Комуникацията относно приноса на МВУ в обхванатите от него области оказва важно въздействие върху начина, по който обществеността възприема неговия успех. С оглед на нарастващите опасения относно забавянията в изпълнението на МВУ, тази комуникация е особено важна [36].
Както е посочено в принципите на добрата практика на Омбудсмана, информационното табло не отразява действителните разходи на държавите членки, тъй като за ключовите етапи и целите не са определени разходи. Вместо това държавите членки докладват на Евростат и на Комисията за разходите, свързани с МВУ. В този контекст държавите членки в сътрудничество с Комисията биха могли да подобрят способността на заинтересованите страни да наблюдават въздействието на проектите и да защитават финансовите интереси на ЕС. Например Комисията би могла да положи усилия, за да гарантира, че общите показатели на набора от показатели се разбират по един и същ начин от всички държави членки, за да се подпомогне последователното прилагане във и в рамките на държавите членки.
3. Надзорни механизми
Омбудсманът разгледа надзорните механизми, използвани от Комисията, за да гарантира, че МВУ се използва по подходящ начин. В отговорите си Комисията подчерта ролята на националните системи за контрол на държавите членки, тъй като член 22 от Регламента за МВУ налага задължение на държавите членки да защитават финансовите интереси на ЕС. Самата Комисия ще оценява изпълнението на ключовите етапи и целите след искане за плащане, ще извършва последващи одити на ключовите етапи и целите и ще извършва одити на системите за мониторинг и контрол. В случай на сериозни нередности държавата членка първо възстановява всички засегнати средства. Ако дадена държава членка не изпълни задълженията си или възникне сериозно нарушение на задълженията от страна на националните органи, Комисията може също така да си възстанови средствата. За тази одитна дейност „Комисията е разработила основана на риска одитна стратегия — през целия жизнен цикъл на МВУ във всяка държава членка ще се извършват както последващи, така и системни одити“.
Омбудсманът оценява факта, че надзорът и одитът в контекста на МВУ трябваше да бъдат адаптирани към ситуация, при която от правна гледна точка държавите членки се считат за крайни получатели на средствата — сравнително нов подход към финансирането в този мащаб. Въпреки това в отговорите на Комисията липсват конкретни подробности, които биха успокоили независим наблюдател относно начина, по който тя ще гарантира изразходването на тези средства. Например Комисията не уточнява кога и как ще бъдат извършени нейните последващи одити и одити на системите и какви процедури са въведени за възстановяване на средства. Във връзка с това Европейската сметна палата счете, че на равнището на ЕС продължава да съществува недостиг на увереност и управленска отговорност по отношение на защитата на финансовите интереси на Съюза, и препоръча на Комисията да набележи мерки за справяне с този проблем [37].
Що се отнася конкретно до данните за крайните получатели, те трябва да бъдат събирани от държавите членки за целите на контрола и одита в съответствие с Регламента за МВУ [38]. Според Комисията тези данни могат да бъдат поискани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Европейската прокуратура, Европейската сметна палата и самата Комисия. Комисията обаче не обясни при какви конкретни обстоятелства това ще се случи. В него само се посочва, че такова искане може да бъде задействано „за проверки относно това дали конкретна цел, избрана за одита [въз основа на извадка], действително е изпълнена задоволително“. В отговора си до омбудсмана Комисията заяви, че не може да публикува тези данни поради ограничението за целите на контрола и одита.
В по-общ план информацията за одитите е представена в годишния отчет за дейността, който съдържа по-подробна информация [39] за начина, по който Комисията извършва своите надзорни дейности. Конкретните одитни доклади не се публикуват проактивно в съответствие със стандартната одитна практика на Комисията. Като се има предвид общественият интерес, свързан с разходването на тези средства, Омбудсманът счита, че Комисията следва да предостави информация за одитите, които извършва [40], след като те бъдат завършени и по тях бъдат предприети действия. Разкриването на такава информация допринася за укрепване на общественото доверие, че средствата действително се изразходват за целите, за които са предназначени. С оглед на това омбудсманът ще продължи да наблюдава надзорните дейности на Комисията по МВУ.
Заключение
Тази инициатива даде възможност на омбудсмана да придобие представа за начина, по който Комисията гарантира прозрачността и отчетността на Механизма за възстановяване и устойчивост, и за начина, по който Комисията си сътрудничи с държавите членки за тази цел.
Омбудсманът приветства постигнатия напредък от началото на своята инициатива и набеляза редица области за подобрение, посочени по-горе. Тъй като общественият интерес около МВУ вероятно ще остане висок през следващите години, Омбудсманът възнамерява да продължи да наблюдава как Комисията гарантира прозрачността на МВУ и упражнява надзор върху него. В този контекст Омбудсманът ще разгледа резултата от междинната оценка на Комисията на МВУ [41] в началото на следващата година.
Въз основа на това омбудсманът прекратява инициативата. Омбудсманът благодари на Комисията за предоставените подробни обяснения и я приканва да вземе предвид направените по-горе забележки. Тя очаква да обмени мнения с Комисията по тези въпроси в бъдеще.
[1] Повече информация: https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_en
[2] Повече информация: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/eu-borrower-investor-relations/nextgenerationeu_en
[3] Регламент 2021/241 за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0241
[4] Делегиран регламент 2021/2106 на Комисията относно общите показатели и подробните елементи на набора от показатели за възстановяване и устойчивост: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.429.01.0083.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A429%3ATOC
[5] Регламент 2023/435 относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32023R0435
[6] Повече информация: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en#how-repowereu-is-funded
[7] „Поради изключителния си характер изпълнението на МВУ ще следва специфични процедури. Средствата ще бъдат отпускани директно на държавите членки въз основа на напредъка в изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост.“Повече информация: https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/funding-management-mode_en
[8] Една от трите форми на бюджетно управление съгласно Регламент 2018/1046 за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, последна консолидирана версия: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/2022-12-14. Другите форми на управление на разходите са непрякото и споделеното управление. Непряко управление е налице, когато Комисията изплаща средства на координатор, който след това плаща на крайните получатели. Споделеното управление е мястото, където Европейската комисия и държавите членки управляват съвместно плащанията на средства на ЕС към крайните получатели.
[9] Вж.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/163020
[10] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/148742
[11] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/158511
[12] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/161530
[13] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/174448
[14] Вж.: https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_en
[15] Честота и формат на обмена на информация, условия за достъп до данни, стъпки за мониторинг, ориентировъчен график на исканията за плащане, допълнително уточняване на ключовите етапи и целите, включително механизми за проверка.
[16] Вж. преамбюла на Регламент 2018/1046 за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, последна консолидирана версия: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/2022-12-14
[17] Вж.: https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_en#map
[18] Вж.: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2022-0260_EN.html
[19] Член 1, параграф 10 от Регламент 2023/435 относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32023R0435
[21] Вж. 925/2022/LDS (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61681), 1129/2022/SF (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61897), 137/2023/SF (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63201)
[22] Комисията също така обясни на омбудсмана, че обхватът на исканията за достъп варира значително:
„видовете документи, оповестени до момента, включват например: проекти на предложения на Комисията за решения за изпълнение на Съвета (и приложения) и на работни документи на службите на Комисията (и приложения), документи за оценка на икономическото въздействие, изготвени от службите на Комисията по време на оценката на ПВУ; решения на Комисията за одобряване на оперативните договорености; кореспонденция от/с държавите-членки; протоколи от срещи с органите на държавите членки; документи, представени от държавите членки по време на изготвянето на националните планове; протоколи от срещи и кореспонденция с трети страни, които не са държави членки.“
[23] В решение Asesores Comunitarios (решение от 15 февруари 2023 г., Asesores Comunitarios, T-77/22, EU:T:2023:69, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=F37B1D1E07C3F9681329CB3F536BF956?text=&docid=270470&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=32346) разглежданите документи са националният план за възстановяване на Испания, писмото на Испания, с което се обявява официалното представяне на плана, потвърждението за получаване от Комисията и писмо от Испания с информация за два компонента на националния ѝ план за възстановяване.
[24] Вж. 925/2022/LDS (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61681)
[25] Член 4, параграф 1, буква а), четвърто тире от Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32001R1049
[26] Член 4, параграф 3 от Регламент 1049/2001
[27] Вж. OI/2/2022/OAM (https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661)
[28] Вж. 187/2022/LDS (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962)
[29] Вж. 2186/2022/SF (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62960)
[30] Вж. 409/2023/OAM (https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/167336)
[31] Член 34 от Регламента
[32] Член 10, параграф 2 от споразуменията
[33] Повече информация: https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/communication/inform-network_en
[34] Повече информация: https://international-partnerships.ec.europa.eu/knowledge-hub/communicating-and-raising-eu-visibility-guidance-external-actions_en
[35] Повече информация: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6862
[36] Повече информация: https://www.spglobal.com/ratings/en/research/articles/230719-eu-rrf-at-half-time-italy-and-spain-likely-need-extra-time-to-spend-their-funds-12790825 и https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-evaluation?share=kmDWV1qOXCG5sINrOdhcBWZjZkqbhf6K%2BLRoYH5PVbkGEz157z7xqkjWz1uH%2Bi4%3D
[37] Повече информация: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR-2023-07/SR-2023-07_EN.pdf
[38] Член 22, параграф 2, буква г) от регламента
[39] Вж.: https://commission.europa.eu/system/files/2023-06/ECFIN_AAR_2022_en.pdf#page69. Например по отношение на последващите одити в доклада се посочва, че: „За определяне на нивото на риска се използват различни критерии, като например вид и брой на изпълнителните органи, вид и брой на крайните получатели, маркиране на мярката и сложност на механизма за проверка. Например мерки като влизането в сила или публикуването на закон се считат за нискорискови. По отношение на одитите на системите в доклада се посочва, че „тези одити ще бъдат извършени във всички държави членки до края на 2023 г.“.
[40] Както Комисията например е посочила в приложение 14 към годишния отчет за дейността: https://commission.europa.eu/system/files/2023-06/ECFIN_AAR_2022_annexes_en.pdf.
[41] Повече информация: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13608-Recovery-and-Resilience-Facility-2020-2024-mid-term-evaluation_en