Резюме на запитването Q3/2017/MDC

Факти и контекст

На 5 април 2017 г. испанският (тогавашният) омбудсман изпрати писмо до Европейския омбудсман относно задължението на Frontex да осигури лесен достъп до информацията относно механизма за подаване на жалби. Испанският омбудсман обясни, че в качеството си на национален превантивен механизъм срещу изтезанията наблюдава операциите на Frontex по репатриране на мигранти, в които участва Испания, в съответствие с член 8, параграф 6 от Директива 2008/115/ЕО [1] (Директивата за връщането) и членове 13 и 14 от Кодекса на Frontex за поведение при съвместни операции по връщане, координирани от Frontex [2].

Испанският омбудсман посочи, че Frontex е създала механизъм за подаване на жалби, който е на разположение на репатрирани лица, които считат, че основните им права са били нарушени. Омбудсманът се позова на проекта на препоръка на Европейския омбудсман в проверка по собствена инициатива OI/5/2012/BEH-MHZ.

Испанският омбудсман отбеляза, че наскоро е наблюдавала две съвместни операции по връщане, координирани от Frontex, в които Испания е държавата членка организатор. Едната операция е извършена на 16 февруари 2017 г. с полети до Тирана и Тбилиси, а другата — на 15 март 2017 г. с полети до Богота и Лима. Испанският омбудсман заяви, че в хода на тези и предишни операции са били наблюдавани следните недостатъци:

а) лицата, които предстои да бъдат репатрирани, не са били информирани за съществуването на механизма за подаване на жалби.

б) не е било възможно тези лица да подават жалбите си устно до служители, носещи емблемата на Frontex, и тези жалби да бъдат транскрибирани.

в) формулярът за жалба не е бил на разположение на хартиен носител по време на операциите.

г) формулярът за жалба е бил достъпен на няколко езика на уебсайта на Frontex, но не и на испански език, въпреки факта, че някои от тези полети са били предназначени за Латинска Америка.

Испанският омбудсман поиска тя да бъде информирана за всички действия, които Frontex ще предприеме в отговор на посочените по-горе въпроси.

На 20 и 25 април Службата на Европейския омбудсман се свърза със Службата на испанския омбудсман, за да обсъди запитването.

Запитване

Беше постигнато съгласие със службата на испанския омбудсман, че на Frontex ще бъдат зададени следните въпроси:

„Тъй като Frontex е институцията в най-добра позиция да разгледа въпросите, повдигнати от испанския омбудсман, бихме били благодарни, ако Frontex заяви:

i) ако член 72, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2016/1624 [3] може да се тълкува в смисъл, че жалбите могат да се подават устно по време на съвместни операции по връщане, координирани от Frontex, до представителя(ите) на Frontex, присъстващ(и) на борда;

ii) ако член 72, параграф 10 от Регламента би могъл да се тълкува в смисъл, че изисква формулярът за жалби, включително част от информацията относно процедурата за разглеждане на жалби, да се предоставя на хартиен носител при всички съвместни операции по връщане, координирани от Frontex, и

ii) как Frontex тълкува изискването в член 72, параграф 10 от регламента, че езиците, на които формулярът за жалба се предоставя на уебсайта на Агенцията и на хартиен носител, следва да бъдат езиците, които гражданите на трети държави разбират или за които има достатъчно основания да се счита, че разбират.“

Отговор на Frontex

На 22 май 2017 г. Frontex отговори на запитването. Frontex даде отрицателен отговор на въпрос i). Тя заяви, че „член 72, параграф 10 трябва да се тълкува в светлината на член 72, параграф 2“ и стигна до заключението, че устната жалба не е допустима. Frontex доразви аргумента си, като заяви, че при разработването на своя механизъм за подаване на жалби тя е направила сравнителен анализ спрямо други органи на ЕС и международни органи, които не позволяват жалбите да бъдат подавани устно.  Frontex обясни практическите трудности, които биха възникнали, ако тя допусне устни жалби.

По отношение на въпрос ii) Frontex изрази съгласие с факта, че в член 72, параграф 10 се предвижда, че формулярите за жалби следва да се предоставят във всички дейности на Frontex, включително операциите по връщане, координирани от Frontex. Освен това Frontex заяви, че формулярът за жалби съдържа информация относно процедурата за разглеждане на жалби.

В отговор на въпрос iii) (относно тълкуването от Frontex на езиковото изискване, уредено в член 72, параграф 10) Frontex заяви, че списъкът на езиците не е включен в Правилата на Агенцията относно механизма за подаване на жалби („Правилата“), тъй като ако това е така, правилата ще се нуждаят от постоянно актуализиране при промяна на езиците. Агенцията счита, че това би било непропорционално и че ако има няколко версии на правилата, това би направило правилата несигурни от правна гледна точка. Frontex добави, че в момента формулярът за жалби е достъпен на шест езика и че могат да бъдат добавени повече езици, ако възникне оперативна необходимост.

Обратна връзка

На 19 декември 2017 г. изпълняващият длъжността испански омбудсман представя становището си по отговора на Frontex.

Испанският омбудсман не е удовлетворен от отговора на Frontex. Той счита за неприемливо, че формулярът за жалба не е достъпен на испански език на уебсайта на Агенцията и на хартиен носител. Според испанския омбудсман от формулировката на член 72, параграф 10 става ясно, че тази разпоредба налага задължение на Frontex да предоставя „формуляра за жалби ... на езици, които гражданите на трети държави разбират или за които има разумни основания да се счита, че разбират“. Ето защо простото позоваване от страна на Frontex в отговора ѝ на въпрос iii) от запитването на факта, че списъкът на езиците не е включен в Правилника, и позоваването на „оперативните нужди“ са разочароващи.

В тази връзка испанският омбудсман подчерта наличието на операции по връщане, включващи испаноговорящи лица. Освен това испанският е третият най-говорен език в света, с 528 милиона души, които го говорят. Поради това испанският омбудсман счете, че изглежда повече от разумно формулярът за жалба да бъде достъпен на испански език на уебсайта на Frontex и на хартиен носител. Той също така отбеляза, че член 5, параграф 1 от Правилника предвижда, че „[а]генцията предоставя формуляра за жалба на най-често срещаните езици, които гражданите на трети държави разбират или за които има разумни основания да се счита, че разбират“.

И накрая, испанският омбудсман заяви, че формулировката на член 72, параграф 10 от регламента показва намерение за избягване и коригиране на нарушения на основните права. Според него това намерение би могло да бъде значително отслабено, ако дадено лице не може да използва формуляра за жалба „на езици, които гражданите на трети държави разбират или за които има разумни основания да се счита, че разбират“.

С оглед на гореизложеното испанският омбудсман счита, че наличието на формуляр за жалба на испански език не следва да се определя в съответствие с оперативните нужди, а по-скоро следва да се основава на зачитането на основните права. Това беше допълнително потвърдено от целта на Frontex „да включи зачитането и насърчаването на основните права в културата и дейностите на Frontex“^[4].

По-нататъшно развитие

На 12 февруари 2018 г. омбудсманът получи отговора на Frontex на изявленията на испанския омбудсман. Frontex приветства аргументите на испанския омбудсман, тъй като според нея те са допринесли за това механизмът за подаване на жалби да стане по-приобщаващ в съответствие с принципите на добра администрация.

Що се отнася до въпроса за „най-често разбираните езици“ (член 5, параграф 1 от правилата), Frontex отбеляза, че Агенцията събира данни от съответните звена и след това определя необходимостта формулярът за жалба да бъде на разположение на конкретен език. Процесът, който се извършва ежегодно, включва „събиране на националностите на хората, пристигащи на външните граници на ЕС, където и да се намират ... Агенцията работи, както и държавите, в които хората най-често се връщат с подкрепата на Агенцията.“Frontex заяви, че след тази оценка вътрешно се съставя списък на най-често срещаните езици на потенциалните жалбоподатели [5].

Агенцията отбеляза, че формулярът за жалби не е задължителен [6] и че жалбите могат да се изпращат и на други езици, особено в случай на език на ЕС.

Накрая Frontex информира омбудсмана, че е поела инициативата да преведе формулярите за жалби на испански, руски, сръбски и албански език специално за целите на операциите по връщане. В него се посочва, че формулярите за жалби ще бъдат достъпни на уебсайта и в печатен вид. Frontex заяви, че ще предостави и допълнителна информация на горепосочените езици. Frontex отбеляза, че е на разположение за по-нататъшни обсъждания относно разработването на механизма за подаване на жалби.

Отговорът на Frontex беше изпратен на испанския омбудсман на 16 февруари 2018 г.

Процедура по приключване

Проверяващият екип на Европейския омбудсман провери уебсайта на Frontex и успя да потвърди, че формулярът за жалба и допълнителната информация вече са достъпни и на испански, руски, сръбски и албански език.

С оглед на съдържанието на отговора, въвеждането на подобрения и факта, че испанският омбудсман не е представил допълнителни забележки, се стигна до заключението, че повдигнатите в запитването въпроси са били разгледани по подходящ начин и че запитването може да бъде приключено.

[1] Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 година относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (ОВ L 348, 2008 г., стр. 98).

[2] На разположение на адрес: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf

[3] Регламент (ЕС) 2016/1624 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2016 г. за европейската гранична и брегова охрана и за изменение на Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент

и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) No 863/2007 на Европейския парламент и на

Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета и Решение 2005/267/ЕО на Съвета (ОВ L 251, 2016 г., стр. 1).

[4] Раздел II, точка 3.11 от програмния документ за периода 2017—2019 г., достъпен на адрес: http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf

[5] Тя посочва, че през 2017 г. шестте най-разпространени езика, които се говорят в рамките на операции по връщане, са албански, сръбско-хърватски, арабски, грузински, руски и испански (говорени от 2 % от върнатите). През 2016 г. беше преценено, че най-често използваните езици в рамките на съвместните операции на Агенцията са арабски, английски, френски, урду, тигриня и пущу.

[6] Съгласно член 8 от Правилата относно механизма за подаване на жалби липсата на формуляр на определен език не представлява основание за недопустимост.