Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. През май 2024 г. влезе в сила „Законодателният акт за суровините от критично значение“ (CRMA)[1]. Настоящият регламент на ЕС има за цел да гарантира достъп до сигурни и устойчиви доставки на основни полезни изкопаеми и материали с голямо икономическо значение и значителен риск за доставките, които са от решаващо значение за цифровите, екологичните и отбранителните технологии.

2. Съгласно Законодателния акт за суровините от критично значение някои проекти за добив, преработка и рециклиране могат да бъдат признати за „стратегически проект“[2], което означава, че тези проекти получават приоритетен статут, който изисква от националните органи и съдилища да провеждат възможно най-бързо всички административни или съдебни процедури, свързани с издаването на разрешения за тези проекти. Статутът на стратегическия проект води и до предимства по отношение на по-лесния достъп до финансиране. 

3. Решенията за определяне на статута на стратегически проект се вземат от Европейската комисия след консултация със Съвета по суровините от критично значение, който се състои от експерти от държавите членки.

4. През май 2024 г. Комисията публикува първата покана за представяне на заявления за признаване на проекти за суровини от критично значение като стратегически проекти в рамките на Законодателния акт за суровините от критично значение.[3] През март 2025 г. Комисията определи първите 47 проекта в рамките на ЕС като стратегически проекти.[4] През юни 2025 г. Комисията определи за първи път 13 проекта, разположени в държави извън ЕС, като стратегически проекти, включително проект за добив на литий, разположен в долината Джадар в Сърбия [5].

5. През юли 2025 г. жалбоподателят, адвокат, отправи искане [6] за публичен достъп до документи до Европейската комисия с искане за одобрение от съответната държава извън ЕС, свързано с признаването на „проекта Джадар“ като „стратегически проект“ съгласно Законодателния акт за суровините от критично значение.

6. През август 2025 г. Комисията отговори на жалбоподателя. Тя идентифицира един документ, до който отказва да предостави публичен достъп въз основа на необходимостта от защита на международните отношения на ЕС [7].

7. На 9 септември 2025 г. жалбоподателят подава „потвърдително заявление, с което оспорва приложимостта на изключението, на което се позовава Комисията, и твърди, че е налице по-висш обществен интерес от оповестяването.

8. Комисията удължи срока за отговор на потвърдителното заявление на жалбоподателя.

9. Когато Комисията не е отговорила на жалбоподателя в рамките на удължения срок, жалбоподателят се е обърнал към омбудсмана през октомври 2025 г.

Проучването

10. Омбудсманът започна проверка на мълчаливия отказ на Комисията да предостави публичен достъп до въпросния документ [8].

11. Като първа стъпка омбудсманът поиска от Комисията да приеме потвърдително решение без ненужно забавяне и не по-късно от 2 декември 2025 г. Омбудсманът също така уведомява Комисията, че ако забавянето продължи, тя ще се запознае със спорния документ.

12. При липсата на потвърдително решение Омбудсманът иска от Комисията да се запознае със спорния документ, както и с документацията, свързана с консултацията със съответното трето лице.

13. На 13 май 2026 г. Комисията прие потвърдително решение относно искането на жалбоподателя за публичен достъп, с което предостави широк частичен достъп до въпросния документ, при условие че бъдат заличени само личните данни [9].

14. Омбудсманът попита жалбоподателя дали желае да направи коментари по потвърдителното решение на Комисията, но не получи отговор.

Оценка на омбудсмана

15. Това разследване се отнася до мълчаливия отказ на Комисията да предостави публичен достъп до документа, определен от Комисията като попадащ в обхвата на искането за достъп на жалбоподателя.

16. По време на разследването Комисията приема изрично потвърдително решение, което заменя мълчаливия отказ. В потвърдителното си решение Комисията предоставя широк частичен достъп до спорния документ.

17. Жалбоподателят не оспори останалите редакции, които се основават на съображения за защита на данните. Поради това омбудсманът счита, че жалбата срещу мълчаливия отказ на Комисията е била уредена с предоставения понастоящем достъп. Тя приветства по-широката прозрачност, постигната в този случай.

18. Въпреки това Омбудсманът изразява дълбоко съжаление във връзка със забавянето от страна на Комисията при разглеждането на искането за достъп на жалбоподателя. Срокът, определен от омбудсмана за отговор на потвърдителното му заявление, изтече на 2 декември 2025 г. и на Комисията все още бяха необходими повече от пет месеца, за да приеме окончателната си позиция по искането за достъп, считано от тази дата. Това не беше оправдано. В по-общ план Омбудсманът е наясно, че Комисията продължава да търпи забавяния при разглеждането на искания за публичен достъп. Тя продължава да следи отблизо въпроса въз основа на подадените до нея жалби.

Заключения

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следните констатации:

С приемането на изрично потвърдително решение по искането за достъп на жалбоподателя, с което той е предоставил широк частичен достъп до спорния документ, Европейската комисия е разрешила жалбата.

Въпреки това Омбудсманът изразява съжаление относно забавянето на Комисията при приемането на потвърдителното решение, което продължи дори след като Омбудсманът започна своята проверка.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

Тереза Анджиньо

Европейски омбудсман

Страсбург, 16.7.2026 г.

[1] Регламент 2024/1252 от 11 април 2024 г. за създаване на рамка за гарантиране на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1252/oj.

[2] Вж. по-специално член 6, параграф 1, членове 7 и 10 от CRMA.

[3] На разположение на адрес: https://single-market-economy.ec.europa.eu/calls-expression-interest/call-applications-strategic-projects-under-critical-raw-materials-act_en.

[4] Решението на Комисията, в което се изброяват всички проекти в рамките на ЕС, определени като стратегически проекти, е на разположение на адрес: https://webgate.ec.europa.eu/circabc-ewpp/d/workspace/SpacesStore/1958718b-21e9-40f4-9c9f-42a58dc4c5a3/изтегляне.

[5] Решението на Комисията, в което се изброяват всички проекти извън ЕС, определени като стратегически проекти, е на разположение на адрес: https://single-market-economy.ec.europa.eu/document/download/808502c2-21c7-4ca8-855f-ff0b528f91c4_en?filename=C_2025_3491_1_EN_ACT_part1_v4.pdf.

[6] Съгласно Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[7] В съответствие с член 4, параграф 1, буква а), трето тире от Регламент 1049/2001.

[8] В член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1049/2001 се предвижда, че „Непредоставянето на отговор от институцията в определения срок се счита за отрицателен отговор и дава право на заявителя да заведе съдебно дело срещу институцията и/или да подаде жалба до омбудсмана“.

[9] В съответствие с член 4, параграф 1, буква б) от Регламент 1049/2001.