Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. Жалбата се отнася до бивш ръководител в Европейската комисия, който през юли 2024 г. се присъединява към транснационално [редактирано] дружество като висш ръководител, отговарящ за конкуренцията и регулаторните въпроси, включително за Европа, със седалище в Брюксел.

2. Бившият служител е работил повече от 25 години в Комисията и повече от 20 години в генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията [1]. След като напусна Комисията през януари 2022 г., бившият служител се присъедини към световна адвокатска кантора, след като преди това уведоми Комисията за намерението си да поеме тази роля. Комисията разреши преместването, като същевременно приложи ограничения за намаляване на риска от потенциален конфликт на интереси. Впоследствие бившият служител заема нова длъжност в [редактираното] дружество.

3. Жалбоподателят, организация на гражданското общество, която насърчава прозрачността и демокрацията, изрази пред Комисията опасения, че преместването на бившия служител в [редактираното] дружество може да е в нарушение на приложимите задължения съгласно Правилника за длъжностните лица на ЕС, за да се избегнат потенциални конфликти на интереси в дейностите след приключване на службата [2]. Жалбоподателят твърди, че задължението за избягване на конфликт на интереси се прилага за неопределено време за бивши служители, когато те приемат определени роли или облаги след прекратяване на служебното правоотношение. Жалбоподателят призова Комисията да предприеме действия за справяне с този конфликт на интереси, като се позова на свързани случаи, за които е отговарял бившият служител, докато е бил на служба в ГД „Конкуренция“.

4. Комисията отговори на жалбоподателя, че не е загрижена за новата роля на бившия си служител и че няма доказателства, че бившият служител не е спазил приложимите задължения съгласно Правилника за длъжностните лица. Той добави, че на бившите служители, участващи в съдебни дела, е забранено да работят пряко или непряко по случаи, в които са участвали по време на службата си в Комисията, или по свързани случаи. Ако бивш служител не изпълни това задължение, Комисията може да предприеме мерки за справяне с това.

5. Жалбоподателят счита, че Комисията не е успяла да се справи по подходящ начин с предполагаемия конфликт на интереси, и се обръща към омбудсмана.

Проучването

6. Омбудсманът започна проверка, за да провери как Комисията е гарантирала, че дейността след приключване на службата на въпросния бивш служител не нарушава задълженията, произтичащи от Правилника за длъжностните лица, по-специално задължението да се избягват конфликти на интереси и да не се разкрива непублична информация.

7. По време на проверката екипът за проверка на омбудсмана провери досието на Комисията относно работата на бившия служител в транснационалното [редактирано] дружество, както и досието относно предишната работа на бившия служител в адвокатска кантора, което включва ограничения, които остават в сила [3].

Аргументи, представени на омбудсмана

От жалбоподателя

8. Жалбоподателят заяви, че служителите на ЕС са задължени да избягват конфликти на интереси при започване на професионална дейност, след като са напуснали службите на Комисията. Според жалбоподателя Комисията е трябвало да въведе строги мерки за предотвратяване на потенциален конфликт на интереси, тъй като, докато в ГД „Конкуренция“ бившият служител е участвал пряко в досиета, свързани с новия работодател.

9. Жалбоподателят е недоволен от начина, по който Комисията е разгледала опасенията му, свързани с рисковете от конфликт на интереси. Жалбоподателят твърди, че съществува риск вътрешните знания и професионалният опит на бившия служител да бъдат споделени с новия работодател, което би могло да наруши задълженията на бившия служител съгласно Правилника за длъжностните лица.

От Комисията

10. Комисията заяви, че бившите служители, участващи в съдебни дела (например в ГД „Конкуренция“), са възпрепятствани да работят пряко или непряко по всеки случай, в който са участвали по време на цялата си служба в Комисията. Това задължение се прилага без крайна дата. Това включва и забраната за разглеждане на други дела, пряко свързани с посочените по-горе, включително жалби, подадени пред европейските съдилища срещу решение на Комисията.

Оценка на омбудсмана

11. Служителите на ЕС трябва да изпълняват задълженията си и да се ръководят единствено от интересите на Европейския съюз ^[4]. При изпълнението на задълженията си те не трябва да се занимават с въпроси, по които пряко или косвено имат личен интерес, който би могъл да накърни тяхната независимост ^[5].

12. Служителите на ЕС, които възнамеряват да приемат работа в срок от две години след прекратяване на служебното правоотношение, трябва да уведомят своята институция. Ако планираната работа е свързана с работата, която са извършвали през последните три години, работейки за институцията на ЕС, институцията има право да им забрани да приемат работата, ако счита, че това би било в конфликт с интересите на институцията. Той може също така да разреши на лицето да започне работа, при условие че лицето отговаря на условията, предназначени да гарантират защитата на интересите на институцията ^[6].

13. Когато дадена институция възнамерява да забрани преместване или да наложи ограничения, те трябва да бъдат необходими за постигане на законен обществен интерес и трябва да бъдат пропорционални и да не накърняват правото на лицата ^[7] да работят и да избират професията си.

14. След като напуснат институцията, служителите на ЕС са задължени да действат почтено и дискретно при встъпването си в длъжност (или при други назначения или придобивки).^[8] Това задължение се прилага без крайна дата.

15.  Както посочва Комисията, по отношение на бившите служители, участващи в съдебни дела (например в ГД „Конкуренция“ и Правната служба), Комисията забранява на тези служители да работят пряко или непряко по дела, за които са отговаряли по време на службата си, или по дела, пряко свързани с тях. Това включва жалби по тези дела, заведени пред европейските съдилища срещу решение на Европейската комисия.

16. За да помогне на бившите служители да установят случаите, които биха могли да породят проблеми, свързани с конфликт на интереси, по всяко време след заминаването им, Комисията изготвя „списък на случаите“, който се прилага към решението, което приема относно нотифицираната дейност след приключване на службата. Този списък включва всички случаи, за които е установено, че попадат в обхвата на отговорността на членовете на персонала до тяхното заминаване, но не изключва други, свързани случаи, за които забраната също може да се прилага. За ГД „Конкуренция“ списъкът на делата включва всички дела в областта на конкуренцията, включително антитръстови дела, дела за сливания и дела за държавна помощ, които са били разгледани от ГД „Конкуренция“ и са попаднали под отговорността на бившите служители, за целия период на тяхната служба в ГД „Конкуренция“.

17. Омбудсманът също така прегледа оценката на Комисията на искането на бившия служител за разрешение след изтичане на мандата му при напускане на Комисията за адвокатска кантора. Въпреки че двугодишният срок за уведомяване е изтекъл към момента, в който бившият служител се е присъединил към транснационалното [редактирано] дружество, някои от ограниченията, наложени във връзка с тази първа дейност след приключване на службата, продължават да се прилагат за бившия служител и следователно са релевантни.

18. Бившият служител уведоми Комисията за намерението си да встъпи в длъжност в адвокатската кантора през август 2021 г., като ролята се очаква да започне през януари 2022 г. (в рамките на двугодишния период, обхванат от Правилника за длъжностните лица). Ролята беше предназначена да включва задачи, свързани с антитръстовите въпроси и въпросите на сливанията. На 1 октомври 2021 г. Комисията прие условно решение за разрешаване на преместването („решение за условно разрешение“).

19. През юли 2021 г., преди да уведоми Комисията за намерението си да се премести в адвокатската кантора, бившият служител е декларирал риск от конфликт на интереси пред йерархията в ГД „Конкуренция“ във връзка с адвокатската кантора. Въз основа на тази декларация ГД „Конкуренция“ е оттеглила бившия служител от текущи случаи, които биха довели до потенциален конфликт на интереси или до неговото възприемане. Тези случаи включват случаи, при които въпросната адвокатска кантора е била цел или потенциална цел на разследвания в областта на конкуренцията или е представлявала предприятия, които са били обект на такива разследвания.

20. Омбудсманът провери решението на Комисията за условно разрешение, което включваше няколко ограничения. Въз основа на тази проверка Омбудсманът може да потвърди, че процедурата, следвана от Комисията, е била в съответствие с практиката, която Омбудсманът е оценил в рамките на широкообхватна проверка по собствена инициатива относно начина, по който Комисията управлява случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор по отношение на своите служители през 2021 г.[9] В своето решение за условно разрешение от 1 октомври 2021 г. Омбудсманът също така включи първоначална версия на списъка със случаи, по които на бившия служител ще бъде забранено да работи. През февруари 2022 г. Комисията изпрати на бившия служител актуализиран списък със случаи, който обхваща периода до напускането на служителя на 14 януари 2022 г. Освен това в решението си за условно разрешение Комисията посочва, че бившият служител може да се свърже с нея, ако е необходимо да изясни кои случаи ще се считат за „свързани“ с посочените в списъка на случаите.

21. През ноември 2024 г. бившият служител поиска насоки от Комисията във връзка с конкретен случай на ГД „Конкуренция“, който не фигурираше в списъка на случаите от февруари 2022 г. Бившият служител пита дали в контекста на работата в транснационалното [редактирано] дружество му е разрешено да работи по въпросния случай. През декември 2024 г. Комисията отговори, че е преценила дали въпросният случай е свързан с работата на бившия служител, когато е бил на служба в Комисията. Комисията установява, че евентуалното пряко или непряко участие на бившия служител във въпросния случай би довело до риск от действителен, потенциален или предполагаем конфликт на интереси и не би било съвместимо с приложимите задължения по Правилника.

22. Омбудсманът е на мнение, че Комисията е възприела стабилен подход към искането. Тя внимателно оцени дали работата по случая за транснационалното [редактирано] дружество би могла да доведе до действителен, потенциален или предполагаем конфликт на интереси. Тя продължава да счита, че на бившия служител е забранено да работи по всички случаи, в които бившият служител е участвал през целия период на служба в Комисията, включително всякакви последващи съдебни спорове. Комисията взе предвид и случаите, „свързани“ с изброените в решението ѝ за условно разрешение.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:

Не е налице лошо управление в начина, по който Комисията се е справила с въпросната дейност след приключване на службата на бившия служител.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 5.11.2025 г.

[1] Генерална дирекция „Конкуренция“ разработва и прилага политиката на ЕС в областта на конкуренцията и прилага правилата на ЕС в областта на конкуренцията.

[2] Съгласно член 16 от Правилника за длъжностните лица на ЕС след прекратяване на служебното правоотношение бившите служители не следва да започват професионална дейност, която може да доведе до конфликт на интереси или усещане за неправомерно влияние. Комисията може да забрани или да наложи ограничения върху дейностите, пораждащи такива рискове. Съгласно член 17 членовете на персонала трябва да се въздържат от неразрешено разкриване на информация, получена по време на служба, освен ако тази информация вече е била направена публично достояние или е публично достъпна. Членовете на персонала продължават да бъдат обвързани с това задължение след прекратяване на служебното правоотношение. Правилникът за длъжностните лица на ЕС може да бъде намерен на адрес: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] Вж. доклада от инспекцията тук: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222, а докладът от допълнителната проверка — тук: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. Документите като такива са поверителни. Екипът за проверка на Омбудсмана изготви докладите в общи линии.

[4] Вж. член 11, параграф 1 от Регламент No 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия, достъпен на следния адрес: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] Член 11а, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица.

[6] Член 16, параграф 2 от Правилника за длъжностните лица.

[7] Вж. член 15 от Хартата на основните права на Европейския съюз, достъпен на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] Член 16, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица.

[9] Решението на Комисията за разрешаване, което е предмет на настоящата проверка, предхожда решението на Омбудсмана в рамките на проверката по собствена инициатива OI/1/2021/KR, която е достъпна на следния адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.