- BG Български
Машинните преводи могат да съдържат грешки, които да водят до нарушаване на яснотата и точността. Омбудсманът не поема отговорност за евентуални несъответствия. За най-надеждна и правно издържана информация направете справка с: изходната версия в английски препратката по-горе.
За повече информация вижте нашата езикова политика и политика за превода.
Решение на Европейския омбудсман относно жалба 1451/2000/ADB срещу Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании
Решение
Случай 1451/2000/ADB - Открит на Петък | 24 ноември 2000 - Решение от Петък | 07 декември 2001
Уважаеми г-н В.,
На 13 ноември 2000 г. сте подали жалба до Европейския омбудсман относно отказа на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) да изплати няколко надбавки, предвидени в Правилника за длъжностните лица.
На 24 ноември 2000 г. препратих жалбата до председателя на ЕЦМНН. ЕЦМНН представи становището си на 22 февруари 2001 г. Препратих Ви го с покана за представяне на коментари, която Вие изпратихте на 27 март 2001 г. На 11 май 2001 г. ЕЦМНН ми изпрати допълнителна информация, която Ви беше изпратена за допълнителни забележки. Не получих никакви допълнителни забележки от Вас.
Пиша Ви сега, за да Ви уведомя за резултатите от направените проучвания.
Жалбата
Жалбоподателят е работил като помощник на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) по договор, който е изтекъл на 31 март 2000 г. След това той е нает като срочно нает служител по договор, който започва на 1 април 2000 г. При встъпването си в длъжност той иска да му бъдат изплатени дневните надбавки. Той също така поиска надбавки за настаняване и възстановяване на пътните разноски на семейството му при преместването му от Брюксел в Лисабон. EMCCDA отказва да плати дневните надбавки и пътните разноски, тъй като счита, че не е имало прекъсване между двата договора. Що се отнася до квотите за настаняване, те не отговарят на очакванията на жалбоподателя. Жалбоподателят е следвал процедурата по член 90, но ЕЦМНН не е променил позицията си.
Поради това на 13 ноември 2000 г. жалбоподателят е подал жалба до Европейския омбудсман и е направил следните твърдения:
1. ЕЦМНН не е изплатил на жалбоподателя дневните надбавки за периода, през който е имал право да ги получава.
2. Надбавката за настаняване, изплатена от ЕЦМНН, е била под сумата, която жалбоподателят е очаквал и е имал право да получи.
3. ЕЦМНН не е възстановил пътните разходи на семейството на жалбоподателя.
Задачата
Становище на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркоманииСтановището на ЕЦМНН по жалбата беше обобщено, както следва:
1. Що се отнася до дневните надбавки и в съответствие с практиката на ЕЦМНН, служителите, които са работили в ЕЦМНН като помощни служители в продължение на една година и които са получавали дневни надбавки през цялата година, вече нямат право да получават такива надбавки, когато договорът им е без прекъсване, последван от договор за срочно нает служител. Жалбоподателят е работил като помощник на ЕЦМНН по силата на договор, който е изтекъл на 31 март 2000 г. След това той е нает като срочно нает служител по договор, който започва на 1 април 2000 г., без прекъсване. Следователно той не е имал право да получава допълнителни дневни надбавки, след като е станал срочно нает служител.
2. Що се отнася до надбавката за настаняване, жалбоподателят има право да я получи, като се вземе предвид прилагането на корекционния коефициент, приложим в Португалия. Адаптация след окончателното му класиране и второ плащане са направени в негова полза. Поради това на жалбоподателя е възстановена общата сума на неговите квоти за настаняване.
3. И накрая, по отношение на пътните разноски:
„Длъжностното лице има право на възстановяване на пътните разноски за себе си и семейството си при встъпване в длъжност от мястото, където е било наето, до мястото, където е наето на работа, при прекратяване на служебното правоотношение по смисъла на член 47 от Правилника за длъжностните лица и при всяко преместване, свързано с промяна на мястото, където е наето на работа.“
Не е имало прекратяване на служебното правоотношение по смисъла на член 47 от Правилника за длъжностните лица на Европейските общности (наричан по-долу „Правилник за длъжностните лица“), тъй като жалбоподателят е бил нает като срочно нает служител без прекъсване на предишния му договор като служител със спомагателни функции. И в двата договора мястото на работа е Лисабон. Следователно няма правно основание за възстановяване на пътните разходи на жалбоподателя.
Европейският омбудсман препрати становището на ЕЦМНН на жалбоподателя с покана да направи коментари. В отговора си жалбоподателят посочва следното:
1. По отношение на дневните надбавки практиката, посочена от ЕЦМНН, противоречи на Правилника за длъжностните лица. Това беше признато от Съвета на административните ръководители. ЕЦМНН не може да претендира, че не знае за това решение. Следователно EMCDDA носи отговорност за забавянето на изплащането на тези надбавки.
2. Надбавката за настаняване е изплатена.
3. Що се отнася до пътните разноски, аргументите на ЕЦМНН противоречат на Правилника за длъжностните лица. Мястото на произход е Брюксел. Поради това пътните разноски следва да бъдат възстановени.
Предвид някои неясноти по досието директорът на EMCCDA реши да поиска съвет от Европейската комисия по този въпрос.
ЕЦМНН информира омбудсмана за резултатите и последващите действия във връзка с консултацията на Комисията. Последният декларира, че в съответствие с Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейските общности (1) срочно нает служител, който преди това е бил нает като служител със спомагателни функции, все още има право да получава дневни надбавки. Това е в съответствие с Решение 115/85 на Административния съвет от 23 януари 1986 г.
На 8 май 2001 г. EMCDDA уведомява жалбоподателя, че ще му бъдат изплатени дневните надбавки и че надбавката за настаняване е била изцяло изплатена въз основа на корекционния коефициент, приложим в Португалия. Няма обаче правно основание съгласно член 47 от Правилника за длъжностните лица, което да обосновава изплащането на пътните разноски.
Допълнителната информация на ЕЦМНН беше изпратена на жалбоподателя за допълнителни коментари. Омбудсманът не получи допълнителни забележки от жалбоподателя.
РЕШЕНИЕТО
1 Твърдяно неплащане на дневните надбавки1.1 Според жалбоподателя ЕЦМНН не му е изплатил дневните надбавки за периода, през който е имал право да ги получава.
1.2 ЕЦМНН обясни, че в случая на жалбоподателя той е действал в съответствие с обичайната си практика. Жалбоподателят е работил в продължение на една година като помощен служител на ЕЦМНН и е получавал дневните надбавки. Той е нает на работа като срочно нает служител непосредствено след сключването на договора му със служителите. Следователно той не е имал право да получава допълнителни дневни надбавки, след като е станал срочно нает служител.
1.3 След като представи становището си на омбудсмана, ЕЦМНН потърси съвет от Европейската комисия. Въз основа на получената информация ЕЦМНН преразгледа позицията си и изплати на жалбоподателя дневната надбавка, предвидена в Правилника за длъжностните лица за неговия срочен договор. ЕЦМНН също така преразгледа своята практика. Поради това Омбудсманът заключава, че ЕЦМНН е разрешил въпроса по отношение на този аспект на случая.
2 Твърдяно неплащане на пълния размер на надбавката за настаняване2.1 Жалбоподателят счита, че надбавката за настаняване, изплащана от ЕЦМНН, е под сумата, която е очаквал, и има право да получи.
2.2 EMCDDA обяснява, че надбавката за настаняване е била надлежно изплатена, като се има предвид прилагането на корекционния коефициент, приложим в Португалия.
2.3 Омбудсманът отбелязва, че жалбоподателят изглежда е удовлетворен от плащането. Поради това Омбудсманът заключава, че ЕЦМНН е разрешил въпроса по отношение на този аспект на случая.
3 Твърдяно невъзстановяване на пътните разноски3.1 Според жалбоподателя EMCDDA не е възстановил пътните разходи на семейството на жалбоподателя.
3.2 ЕЦМНН обясни, че тъй като договорът му като служител със спомагателни функции е бил непосредствено последван от договор като срочно нает служител, в Правилника за длъжностните лица няма правно основание, което да обосновава изплащането на пътните разноски.
3.3 Възстановяването на пътните разноски е предвидено в член 7 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица. По силата на членове 22 и 67 от Условията за работа на другите служители на Европейските общности възстановяването на пътните разноски, направени при встъпване в длъжност или при прекратяване на служебното правоотношение, се прилага и за срочно наетия и помощния персонал.
3.4 Омбудсманът обаче отбелязва, че договорът на жалбоподателя със спомагателни функции е бил незабавно последван от срочен договор. Нищо в досието не показва, че жалбоподателят или неговото семейство действително са направили каквито и да било пътни разходи след промяната в договора. Следователно отказът на EMCDDA да възстанови разходите изглежда разумен. Поради това омбудсманът стигна до заключението, че няма доказателства за лошо администриране по отношение на този аспект на случая.
4 ЗаключениеВъз основа на проверките на омбудсмана по тази жалба изглежда, че не е имало лошо администриране от страна на ЕЦМНН. Омбудсманът приключва случая.
Председателят на ЕЦМНН също ще бъде информиран за това решение.
Искрено ваш,
Якоб СЬОДЕРМАН
(1) Вж. член 10 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица и членове 22, 25 и 69 от Условията за работа на другите служители на Европейските общности.