- BG Български
Машинните преводи могат да съдържат грешки, които да водят до нарушаване на яснотата и точността. Омбудсманът не поема отговорност за евентуални несъответствия. За най-надеждна и правно издържана информация направете справка с: изходната версия в английски препратката по-горе.
За повече информация вижте нашата езикова политика и политика за превода.
Решение по случай 860/2018/THH относно отказа на Европейския орган за безопасност на храните да предостави публичен достъп до декларациите за интереси на служителите на средно управленско равнище
Решение
Случай 860/2018/THH - Открит на Четвъртък | 11 октомври 2018 - Решение от Вторник | 18 юни 2019 - Засегната институция Европейски орган за безопасност на храните ( Постигнато решение ) - Държава Белгия
Жалбата се отнася до отказа на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) да предостави публичен достъп до декларациите за интереси на средния ръководен персонал на ЕОБХ. В по-общ план омбудсманът разгледа и начина, по който ЕОБХ обработва заявленията за публичен достъп до документи.
Жалбоподателят е поискал публичен достъп до декларациите за интереси на оперативното управление на ЕОБХ, но му е бил предоставен достъп само до декларациите на изпълнителния директор и четиримата ръководители на отдели, които вече са били публикувани на уебсайта на ЕОБХ.
В хода на разследването ЕОБХ прие нова политика, като направи публично достояние декларациите за интереси на цялото си оперативно управление. Омбудсманът предложи ЕОБХ също така да публикува декларациите за интереси на своя главен учен, старши научен координатор и старши политически съветник. ЕОБХ се съгласи да предприеме действия по това предложение.
В своята проверка омбудсманът също така потвърди, че ЕОБХ разполага с подходяща система за обработване на заявления за достъп до документи.
Омбудсманът приключи проверката със заключението, че ЕОБХ е приел и приложил решение.
Обстоятелства, предхождащи жалбата
1. На 26 октомври 2017 г. жалбоподателят, действащ от името на международна мрежа от неправителствени организации, поиска от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) да му предостави публичен достъп до „декларациите за интереси на оперативното управление на ЕОБХ“.
2. На 20 ноември 2017 г. ЕОБХ предоставя публичен достъп до декларациите за интереси на изпълнителния директор на ЕОБХ и на четирима ръководители на отдели, които вече са публикувани на уебсайта на ЕОБХ.
3. На 21 ноември 2017 г. жалбоподателят отговаря на решението на ЕОБХ, като пояснява, че искането е било за декларациите за интереси на всички служители на оперативното ръководство на ЕОБХ, което означава, че искането се отнася и до декларациите за интереси, които не са били публикувани на уебсайта на ЕОБХ.
4. След като регистрира разяснението на жалбоподателя като ново искане за публичен достъп до документи, на 15 декември 2017 г. ЕОБХ отказа достъп до останалите декларации за интереси. ЕОБХ обоснова решението си с това, че документите съдържат лични данни на засегнатите лица и че поради това се прилагат правилата на ЕС за защита на личните данни.[1] Той отбеляза, че документите, съдържащи лични данни, могат да бъдат разкривани само ако е установена законна необходимост от разкриването им.[2] В този контекст ЕОБХ прикани жалбоподателя да опише на ЕОБХ необходимостта от разкриване на личните данни.
5. На 23 януари 2018 г. жалбоподателят обясни на ЕОБХ становището си относно легитимната необходимост от оповестяване на документите, съдържащи лични данни.
6. След като удължи крайния срок за отговор, на 9 март 2018 г. ЕОБХ отказа публичен достъп до декларациите за интереси.
7. На 16 март 2018 г. жалбоподателят подаде искане за преразглеждане на отказа, т.нар. „потвърдително заявление“[3].
8. На 11 април 2018 г. ЕОБХ потвърждава първоначалното си решение, с което отказва достъп.
9. Недоволен от този резултат, жалбоподателят се обръща към омбудсмана на 9 май 2018 г.
10. Омбудсманът започна проверка във връзка с отказа на ЕОБХ да предостави публичен достъп до декларациите за интереси на служителите на средно управленско ниво и представи предложение за решение на ЕОБХ.[4] Тя също така поиска от ЕОБХ да отговори на опасенията относно начина, по който се обработват заявленията за достъп като цяло.
11. Омбудсманът отбеляза, че първоначално ЕОБХ твърди, че е публикувал на своя уебсайт всички декларации, за които публичното оповестяване е задължително съгласно правната рамка, залегнала в основата на работата на ЕОБХ.[5] Според ЕОБХ правилата, приложими за ненаучните служители на ЕОБХ, са Правилникът за длъжностните лица на ЕС [6], който не изисква оповестяването на декларации за интереси. Според ЕОБХ жалбоподателят не е представил валиден аргумент, с който да се установи необходимостта личните данни да му бъдат предадени, както се изисква съгласно Регламент 1049/2001 за спазване на правилата на ЕС за защита на данните.
12. В хода на проверката обаче ЕОБХ информира омбудсмана, че е променил политиката си по отношение на публикуването на декларациите за интереси на служителите, като е приел ново решение относно конкуриращото се управление на интереси.[7] От юли 2018 г. ЕОБХ публикува декларациите за интереси на всички членове на оперативния ръководен екип на ЕОБХ. Това обхваща не само изпълнителния директор на ЕОБХ, но и началниците на отдели и началниците на отдели [8].
13. В своето предложение за решение омбудсманът приветства това развитие и отбеляза, че при публикуването на декларациите за интереси на началниците на отдели и началниците на отдели ЕОБХ е предприел важна стъпка за повишаване на прозрачността.
Предложението на омбудсмана за решение
14. Въз основа на своята проверка и с цел да се намери решение на жалбата, омбудсманът представи на ЕОБХ предложение за решение.
15. Омбудсманът отбеляза, че в искането си за публичен достъп до декларациите за интереси на членовете на оперативния ръководен екип на ЕОБХ жалбоподателят е разбрал, че оперативният ръководен екип включва главния учен, старшия научен координатор, старшия политически съветник, ръководителя на екипа и служителя по ангажираността на заинтересованите страни.
16. В това отношение омбудсманът счита, че главният учен на ЕОБХ, старшият научен координатор и старшият политически съветник имат влиятелни роли по отношение на определянето на политиките на ЕОБХ, тъй като те действат като съветници и предоставят пряка подкрепа на изпълнителния директор.
17. Поради това омбудсманът предложи ЕОБХ да публикува и декларациите за интереси на тези лица по същия начин, както и декларациите на началниците на отдели и началниците на отдели.
18. Що се отнася до обработването от ЕОБХ на исканията за достъп до документи, жалбоподателят твърди, че фактът, че потвърдително заявление трябва да бъде изпратено на същото лице в рамките на ЕОБХ като първоначалното заявление, прави процедурата за преразглеждане безполезна.
19. В хода на проверката омбудсманът установи, че първоначалните и потвърдителните заявления в рамките на ЕОБХ се обработват от различни служители. Освен това ЕОБХ промени своята стандартна оперативна процедура [9], така че потвърдителните заявления трябва да се изпращат директно на изпълнителния директор на ЕОБХ. Тази процедурна промяна има за цел да отрази значението, което ЕОБХ отдава на процеса на вземане на решения, свързани с обработката на потвърдителни заявления.
20. Тъй като тези разяснения бяха установени в хода на проверката и не бяха съобщени на жалбоподателя, омбудсманът обаче предложи ЕОБХ да предостави тази информация на жалбоподателя.
Оценка на омбудсмана след предложението за решение
21. Европейският орган за безопасност на храните прие предложението на омбудсмана за решение. ЕОБХ публикува на своя уебсайт декларациите за интереси на главния учен и старши политически съветник на ЕОБХ. ЕОБХ информира омбудсмана, че длъжността старши научен координатор вече не съществува в ЕОБХ. Поради това не е публикувана декларация за интереси във връзка с тази позиция.
22. Освен това ЕОБХ изпълни предложението на омбудсмана да предостави на жалбоподателя повече информация относно системата, която е въвел за обработване на първоначални и потвърдителни заявления съгласно Регламент 1049/2001. ЕОБХ изпрати писмо до жалбоподателя, в което обясни новите процедури на ЕОБХ за обработване и обработване на заявления за достъп до документи в ЕОБХ. В тях се предвижда, че първоначалните заявления за публичен достъп до документи се обработват от нейните правни и застрахователни служби, докато решенията по потвърдителните заявления се вземат от самия изпълнителен директор.
23. Омбудсманът поиска коментари от жалбоподателката относно нейното предложение за решение и отговора на ЕОБХ по него. Що се отнася до преразгледаната политика на ЕОБХ за обработване на заявленията за достъп до документи, жалбоподателят коментира пред омбудсмана, че според него преразгледаната процедура остава незадоволителна. Жалбоподателят твърди, че новата процедура не гарантира, че потвърдителното заявление ще бъде разгледано от служител или служба, различни от тези в първоначалната жалба. Според него, за да бъде ефективна процедурата, потвърдителното заявление следва да бъде разгледано от „неутрален трети субект“.
24. Омбудсманът счита за задоволителна преразгледаната процедура, въведена от ЕОБХ, а именно, че потвърдителните заявления се обработват по различен начин от първоначалните заявления. Омбудсманът вярва, че подобна система ще осигури достатъчно равнище на обективност на процеса на преразглеждане.
25. С оглед на гореизложеното Омбудсманът приветства положителния отговор на ЕОБХ на нейното предложение и предложение за решение. Тя счита, че жалбата е била разрешена и поради това приключва случая.
Заключение
Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:
Омбудсманът приключва случая, както е решен, тъй като Европейският орган за безопасност на храните е приел и изпълнил предложението на омбудсмана за решение.
Жалбоподателят и Европейският орган за безопасност на храните ще бъдат информирани за това решение.
Емили О'Райли
Европейски омбудсман
Страсбург, 18.6.2019 г.
[1] В съответствие с Регламент 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от Общността
институции и органи и относно свободното движение на такива данни, на разположение на адрес https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:008:0001:0022:en:PDF и с Регламент 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, на разположение на адрес http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&rid=1
[2] Член 8, буква б) от Регламент 45/2001
[3] В съответствие с член 8 от Регламент 1049/2001
[4] Пълният текст на предложението за решение може да бъде намерен на адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/113726
[5] Вж. Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните, достъпен на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002R0178&from=EN
[6] Регламент No 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия, достъпен на адрес https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:01962R0031-20140501&from=EN
[7] Решение на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните относно управлението на конкуриращи се интереси, достъпно на адрес: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/competing_interest_management_17.pdf
[8] Член 24, параграф 1, буква а), подточка iv) от Решението на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните относно управлението на конкуриращи се интереси
[9] На разположение на адрес: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/SOP-036_A.pdf