# Решение по дело 218/2018/JF относно отказа на Европейската комисия да плати по-висока дневна такса на експерт по туининг проект
- Автор: Европейски омбудсман
- Дата: 2019-05-28T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/bg/decision/bg/114261)
---
> Случаят се отнася до грешка, съдържаща се в предложение за туининг проект, представено от две държави членки на делегацията на ЕС в Република Азербайджан. Грешката е свързана с хонорарите на старши експерт, участващ в проекта. Въпреки че вещото лице е имало право на възнаграждение в размер на 1750 EUR, след приключване на работата му е било платено само 1250 EUR. След като получи сигнал, делегацията на ЕС отказа да покрие оставащите 500 EUR с аргумента, че грешката е отговорност на държавите членки. След това експертът се е оплакал на омбудсмана.
> 
> Омбудсманът посочи, че на жалбоподателя не е била платена правилната такса единствено поради грешката. Тя счита, че би било разумно делегацията на ЕС просто да признае, че е допусната грешка, и да освободи средствата, необходими за плащането на правилната такса. Като признава задължението на Комисията да защитава финансовите интереси на Съюза, омбудсманът приема, че това задължение не трябва да се тълкува като възпрепятстващо Комисията да поправи явна грешка, допусната в ущърб на частноправен субект. Поради това тя представи на Комисията предложение за решение тя да заплати допълнителните 500 EUR.
> 
> Комисията прие предложението и жалбоподателят е удовлетворен от получаването на правилната такса. По този начин омбудсманът приключва случая.
> 
Обстоятелства, предхождащи жалбата
----------------------------------

**1.** През октомври 2015 г. делегацията на ЕС в Република Азербайджан („делегацията") подписа договор с Федералното министерство на външните работи на Германия и Службата на защитника на правата на човека на Полша („държавите членки") за проект за „подкрепа*за укрепването на комисаря по правата на човека (омбудсмана) на Република Азербайджан"* („туининг договорът")[^\[1\].^](#_ftn1){#_ftnref1} Доставчик на услуги в областта на международното сътрудничество („управителят") е работил с двете държави членки по време на проекта.

**2.**Жалбоподателят, който е висш служител на испанския омбудсман, е участвал в проекта като експерт, предложен от двете държави членки.

**3.** След като жалбоподателката е изпълнила задачата, управителят е осъзнал, че на жалбоподателката ще бъде платена дневна такса от 250 EUR вместо по-високата такса от 350 EUR, на която тя има право. Тя се свърза с делегацията с искане за преразглеждане на размера на таксата. Испанският омбудсман е бил „упълномощен*орган"* съгласно договора за туининг и жалбоподателят, като висш служител, е имал право на дневна такса в размер на 350 EUR[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2} Ръководителят посочи, че автобиографията на жалбоподателя е приложена към договора за туининг и попита дали делегацията може да покрие оставащите 500 EUR, дължими на жалбоподателя.

**4.**Делегацията отказа да плати по-високата такса и жалбоподателят се обърна към омбудсмана.

**Емисия**
----------

**5.**Жалбоподателката е загрижена, че не е получила пълното възнаграждение за работата си по туининг проекта. Тя е получила 1 250 EUR, а е трябвало да ѝ бъдат изплатени още 500 EUR. Като старши експерт от упълномощен орган тя има право на по-високата такса.

**6.**Делегацията отказа да плати по-високата такса за експертиза, тъй като според нея тя не носи отговорност за грешки, допуснати от двете държави членки. Те са изготвили и представили предложението на делегацията и не са идентифицирали жалбоподателя като висш служител от упълномощен орган.

### Предложението на омбудсмана за решение

**7.**Жалбоподателката е имала право на по-висока дневна такса и поради грешка не я е получила. Автобиографията на жалбоподателя е приложена към договора за туининг. Поради това делегацията е трябвало да забележи, че жалбоподателят е висш служител от упълномощен орган. Би било разумно делегацията просто да признае грешката и да плати останалата част от правилната такса на управителя, за да бъде прехвърлена на жалбоподателя. Макар задължението на Комисията да защитава финансовите интереси на Съюза да е от голямо значение, то не следва да се тълкува по начин, който да възпрепятства Комисията да поправи явна грешка, допусната в ущърб на частноправен субект.

**8.**С оглед на гореизложеното на 3 декември 2018 г. омбудсманът предложи като решение на жалбата Комисията да плати допълнителните 500 EUR за покриване на остатъка от дневните такси на жалбоподателя.

**9.**На 21 януари 2019 г. жалбоподателката уведомява омбудсмана, че управителят се е съгласил да ѝ плати правилната такса. Тя благодари на омбудсмана за оказаната помощ.

**10.**На 6 май 2019 г., като отново заяви, че делегацията е действала в съответствие с приложимите правила, Комисията уведоми омбудсмана, че ще възстанови остатъка от хонорара на жалбоподателя на управителя.

### Оценка на омбудсмана след предложението за решение

**11.**Комисията прие предложението на омбудсмана и разреши жалбата. Омбудсманът приветства приемането от страна на Комисията на нейното предложение и приключва случая.

Заключение
----------

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:

**Комисията прие предложението на омбудсмана и разреши жалбата.**

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени**за това решение.**

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

Страсбург, 24.5.2019 г.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Според Комисията туинингът е „инструмент на*Европейския съюз за институционално сътрудничество между публичните администрации на държавите --- членки на ЕС, и на държавите бенефициери или държавите партньори. Туининг проектите обединяват експертния опит на публичния сектор от държавите --- членки на ЕС, и държавите бенефициери с цел постигане на конкретни задължителни оперативни резултати чрез партньорски дейности.* *За създаването на туининг проекти Европейският съюз разчита на сътрудничеството и административния опит на държавите --- членки на ЕС, които мобилизират публичен експертен опит както от публичните администрации, така и от полупублични органи."* (<https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/tenders/twinning_en>)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Приложение 1д към договора за туининг: „*3.2.3.2 Мисия на персонала на упълномощените органи... Старши експерт от клас 2: Ставка на възстановяване за отработен ден...: 350 EUR. Личен опит в прилагането на институционалните аспекти, към които са насочени туининг проектите: най-малко 8 години..."*