Ombudsman Eorpach

Резюме на решение след разследване по собствена инициатива OI/3/2003/JMA    

Хората с увреждания сa изправени пред широк кръг от препятствия, които не им позволяват да имат равни възможности, независимост и пълна икономическа и социална интеграция. Въпреки че Европейският съюз е отговорил на това предизвикателство с приемането на редица правни и политически инициативи за премахване на тези пречки, омбудсманът счита, че сериозността на ситуацията, пред която са изправени хората с увреждания, изисква поетите ангажименти да бъдат изпълнени чрез ефективни действия. Поради централната роля на Комисията в институционалната рамка на Съюза и нейните специфични ангажименти към хората с увреждания, омбудсманът счита за полезно да се преразгледат действията, предприети от институцията в тази област и да се направи оценка дали тези действия са в съответствие с правните задължения и заявените ангажименти. Поради това омбудсманът решава да започне разследване по собствена инициатива по въпроса за интеграцията на хора с увреждания от Комисията, за да се гарантира, че тези граждани не са били подложени на дискриминация в отношенията си с институцията.  Той е поискал от Комисията да докладва относно (i) предприетите или предвидените действия с оглед да се гарантира, че хората с увреждания не са били подложени на дискриминация в своите отношения с институцията, както и (ii) за сроковете за приемане на тези мерки.

Разследването на омбудсмана е извършено чрез открит и прозрачен диалог, в който са били поканени да участват лица с увреждания, представителни групи, други омбудсмани на национално и на регионално равнище, както и граждани.

На базата на своята проверка омбудсманът счита, че Комисията е положила искрени усилия да интегрира хората с увреждания, въпреки че някои аспекти от политиката й не са удовлетворили очакванията на обществото. Омбудсманът отбелязва, че е постигнат напредък в редица области, включително в следните:

(1) гарантиране, че с назначаването на лица с увреждания от всички институции на ЕС се зачитат фундаменталните принципи, залегнали в новия правилник за служителите, като недискриминация поради инвалидност (член 1д, параграф 1), или необходимостта от осигуряване на приемливи условия за служители с увреждания, така че те да могат да изпълняват възложените им задачи (член 1д, параграф 4);

(2) хора с увреждания, участващи в конкурси за работа в институции на ЕС, сега могат да се възползват от редица мерки за улесняване на тяхното участие, още повече, че Комисията е предприела  проучване на разнообразните средства, чрез които може да се  насърчава наемането на хора с увреждания в институцията;

(3) приемането на нови изисквания относно достъпността на помещенията на Комисията, съответстващи изцяло на стандартите на ЕС и на законодателството на Белгия, и по-специално насочени към  потребностите на хората с увреждания;

(4) улесняване на достъпа до информация за хора с увреждания, по-конкретно по отношение на информацията, налична на уебсайта на Комисията; институцията е положила похвални усилия в тази насока;

(5) Комисията е положила усилия да пригоди услугите си към затрудненията, с които се сблъскват хората с увреждания, така че те да бъдат съответно преодолявани, когато е необходимо. В тази насока Кодексът за добра практика на Комисията трябва да стане много полезно пособие за повишаване на отзивчивостта на нейните служители, но въпреки това са необходими усилия за пълното прилагане на стандартите за поведение и тяхното периодично актуализиране.

Омбудсманът е отчел факта, че, както обществеността е подчертала в процеса на консултиране, все още са необходими действия в други области, включително в следните:

(1) финансовата помощ от страна на Комисията за служители с увреждания или с членове на семейството, които са с увреждания, все още се възприема като недостатъчна; обществеността счита също, че следва да се увеличат отпусканите от бюджета средства за разходи, свързани с увреждания;

(2) приетите мерки за насърчаване на наемането на лица с увреждания изглежда са  лишени от прозрачност  и е поискана по-надеждна оценка на положението;

(3) изглежда също, че съществува неудовлетвореност от недостатъчната достъпност на информация на Комисията за някои хора с увреждания;

(4) положението на ученици с увреждания в училищата към институциите на ЕС изглежда  незадоволително и училищната политика за интегриране на тази категория деца не съдейства ефективно за тяхната интеграция;

(5) прилагането на Кодекса за добра практика на Комисията разкрива редица пропуски, по-конкретно по отношение на недостатъчните действия за повишаване на отзивчивостта на служителите чрез обучения или семинари.

Омбудсманът отчита факта, че Комисията е поела редица ангажименти в отговор на горните безпокойства на обществеността. Омбудсманът отбелязва, че Комисията се е ангажирала да:

(1) осигури пълно възстановяване на разходите, свързани с инвалидност при условие, че бъдат отпуснати достатъчно средства от бюджетния орган и бъде постигнато междуинституционално споразумение;

(2) обмисли публикуването на повече общи доклади относно наемането на лица с увреждания, в които да бъдат включени съществуващи и бъдещи статистически данни;

(3) приеме нови стандарти относно достъпността на своите помещения за хора с увреждания и да увеличи броя на местата за паркиране за хора с увреждания във или близо до своите сгради;

(4) организира в бъдеще специални действия за повишаване на отзивчивостта чрез обучения и конференции или семинари за персонала.

С оглед на поетите от Комисията ангажименти, омбудсманът счита, че към момента изглежда не са необходими по-нататъшни действия по гореспоменатите теми.

Въпреки това Омбудсманът смята, че положението на учениците с увреждания в училищата към институциите на ЕС буди загриженост, тъй като сегашното състояние на нещата е все още незадоволително.  За да наблюдава отблизо развитието на ситуацията в близкото бъдеще, омбудсманът счита за необходимо към края на 2007 г. Комисията да докладва относно постигнатия напредък за интеграцията на деца с увреждания. Този доклад ще даде възможност на омбудсмана да прецени необходимостта от по-нататъшни действия от негова страна по този въпрос.

Омбудсманът се надява, че резултатите от неговата инициатива ще помогнат на Комисията да преоцени някои свои действия в тази област, с оглед при необходимост да ги коригира и по този начин да служи по-добре на европейските граждани.