Euroopa Ombudsman

Sammanfattning av beslut efter undersökningen på eget initiativ OI/3/2003/JMA

Funktionshindrade ställs inför en mängd olika hinder som gör det omöjligt att uppnå lika möjligheter, oberoende och fullständig ekonomisk och social integration. Europeiska unionen har antagit denna utmaning genom ett antal lagstiftningsinitiativ och politiska initiativ för att avlägsna dessa hinder, men ombudsmannen ansåg att den svåra situation som funktionshindrade ställs inför krävde att de åtaganden som hade tillkännagivits förverkligas genom effektiva åtgärder. På grund av kommissionens centrala roll för EU:s institutioner och dess särskilda åtaganden när det gäller funktionshindrade ansåg ombudsmannen det ändamålsenligt att se över de åtgärder kommissionen har vidtagit inom området och att bedöma huruvida åtgärderna följde kommissionens rättsliga förpliktelser och uttryckliga åtaganden. Ombudsmannen beslutade därför att genomföra en undersökning på eget initiativ av kommissionens integration av funktionshindrade för att försäkra sig om att funktionshindrade medborgare inte diskriminerades vid sina kontakter med kommissionen. Han begärde att kommissionen skulle rapportera om (i) de åtgärder kommissionen hade vidtagit eller avsåg att vidta för att försäkra sig om att funktionshindrade inte diskriminerades vid sina mellanhavanden med kommissionen samt (ii) tidsplanen för genomförandet av åtgärderna.

Ombudsmannens undersökning tog formen av en öppen och tydlig dialog med funktionshindrade, representativa grupper och andra ombudsmän på nationell och regional nivå. Allmänheten inbjöds att bidra till dialogen.

Utifrån sin översyn anser ombudsmannen att kommissionen har gjort en verklig ansträngning för att integrera funktionshindrade, även om vissa aspekter av kommissionens policy inte förefaller ha levt upp till allmänhetens förväntningar. Ombudsmannen bekräftar att framsteg har gjorts inom ett antal områden, bland annat följande:

(1) Säkerställande av att alla EU:s institutioner vid anställning av funktionshindrade följder de grundläggande principer som formuleras i de nya tjänsteföreskrifterna, t.ex. icke-diskriminering på grund av funktionshinder (artikel 1 d 1) eller behovet av att tillhandahålla rimliga boendemöjligheter för tjänstemän med funktionshinder, så att de kan utföra de uppgifter de tilldelas (artikel 1 d 4).

(2) Funktionshindrade som söker till EU:s uttagningsprov kan nu använda sig av ett antal möjligheter som underlättar deras deltagande i proven. Kommissionen har även åtagit sig att undersöka olika medel för att främja rekryteringen av funktionshindrade till kommissionen.

(3) Antagande av nya krav för åtkomligheten till kommissionens lokaler, helt i linje med de standarder som definieras i gemenskapsrätten och belgiska lagstiftningen, med särskild betoning av funktionshindrades behov.

(4) Bättre tillgänglighet till information för funktionshindrade, särskilt när det gäller uppgifter som läggs ut på kommissionens webbplats. Kommissionen har gjort lovvärda ansträngningar i den riktningen.

(5) Kommissionen har ansträngt sig för att anpassa sina tjänster bättre efter de svårigheter funktionshindrade upplever, så att det går att få adekvata svar vid behov. I ljuset av detta torde kommissionens riktlinjer för god praxis vara ett användbart hjälpmedel för att göra personalen mer lyhörd, men det krävs insatser för att garantera att normerna för uppförande upprätthålls och aktualiseras regelbundet.

I överensstämmelse med det företrädarna för allmänheten betonade under samrådet är ombudsmannen medveten om att åtgärder fortfarande krävs inom andra områden, bland annat:

(1) Det ekonomiska stöd som kommissionen erbjuder tjänstemän med funktionshinder eller med funktionshindrade familjemedlemmar anses fortfarande vara otillräckligt. Allmänheten anser också att budgetmedlen för kostnader i samband med funktionshinder borde ökas.

(2) De åtgärder som har vidtagits för att främja rekryteringen av funktionshindrade förefaller brista i öppenhet, och en mer tillförlitlig utvärdering av läget har efterfrågats.

(3) Det verkar också finnas ett missnöje med vissa funktionshindrades svårigheter att få tillgång till information från kommissionen.

(4) Situationen för funktionshindrade elever i Europaskolorna verkar vara otillfredsställande, och skolornas integrationspolicy för denna kategori av barn verkar inte bidra effektivt till deras integration.

(5) Tillämpningen av kommissionens riktlinjer för god praxis har avslöjat ett antal brister, som särskilt tar sig uttryck i det otillräckliga antalet åtgärder för att medvetandegöra kommissionens personal genom kurser eller seminarier.

Ombudsmannen är medveten om att kommissionen har gjort ett antal åtaganden för att hantera allmänhetens oro när det gäller punkterna ovan. Ombudsmannen noterar att kommissionen har åtagit sig att:

(1) tillhandahålla full kompensation för kostnader förbundna med ett handikapp, förutsatt att tillräckliga medel görs tillgängliga av budgetmyndigheten och att en interinstitutionell överenskommelse kan nås,

(2) överväga att publicera fler allmänna rapporter om rekrytering av funktionshindrade och i dessa ta upp befintlig och framtida statistik,

(3) anta nya standarder om åtkomlighet till kommissionens lokaler för funktionshindrade och öka antalet handikapparkeringsplatser, antingen i eller nära alla sina byggnader,

(4) organisera framtida särskilda åtgärder för medvetandegörande genom kurser, konferenser eller seminarier för personalen.

Utifrån kommissionens åtaganden anser ombudsmannen att inga ytterligare åtgärder för närvarande behöver vidtas när det gäller ovannämnda aspekter.

Ombudsmannen finner dock att situationen för funktionshindrade elever vid Europaskolorna i nuläget fortfarande verkar vara otillfredsställande. För att noga följa utvecklingen under den närmaste framtiden anser ombudsmannen det därför nödvändigt att kommissionen i slutet av 2007 rapporterar om vilka framsteg Europaskolorna har gjort när det gäller att integrera barn med funktionshinder. Utifrån denna rapport kan ombudsmannen avgöra om ytterligare åtgärder krävs från hans sida i denna fråga.

Ombudsmannen hoppas att resultatet av hans undersökning på eget initiativ kan hjälpa kommissionen att se över vissa av sina åtgärder inom denna sfär i syfte att korrigera dem vid behov och på så sätt tjäna alla europeiska medborgare bättre.