Euroopa Ombudsman

Резюме на решение относно проверка по собствена инициатива OI/3/2009/MHZ във връзка с Европейската комисия

Испанска екологична неправителствена организация (НПО) уведомява омбудсмана, че Комисията не регистрира като жалба кореспонденцията, съдържаща твърдения за нарушения на правото на ЕС в областта на околната среда, когато преценява, че (i) предметът на жалбата не заслужава приоритетна обработка и че (ii) кореспонденцията е свързана с достъп до информация за околната среда, в случай че още не е изчерпан механизмът за правна защита според националното право. От друга страна, в Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Европейския омбудсман относно отношенията с жалбоподателите при нарушения на правото на ЕС („Съобщение 2002“) се определя основното правило, че всяка кореспонденция, която може да бъде разследвана като жалба, се регистрира в централния регистър на жалбите. Посочените в съобщението изключения от правилото не включват горните две изключения. Поради това омбудсманът решава да предприеме проверка по собствена инициатива в това отношение.

В становището си Комисията заявява, че не е въвела нови изключения от горепосоченото основно правило и че правнообвързващи са само шестте изключения, посочени в Съобщение 2002. Тя разяснява, че поставянето на „приоритет“ засяга не регистрирането на кореспонденцията като жалба, а последващия административен етап, когато жалбата е вече регистрирана и се обработва като такава. Относно кореспонденцията за достъп до информация за околната среда обаче Комисията твърди, че съгласно тълкуванието й на Съобщение 2002 подобна кореспонденция попада в обхвата на изключението „не съставлява оплакване“.

Омбудсманът установява, че Комисията има свобода на действие при определянето на приоритети в обработката на жалбите. От друга страна, той изразява безпокойство относно тълкуването на Комисията, че изключението „не съставлява оплакване“ обхваща кореспонденция относно отказ на достъп до информация за околната среда, в случай че още не е изчерпан националният механизъм за правна защита. Омбудсманът счита, че подобно тълкуване е твърде широко и може да не послужи по най-добър начин за целите на Комисията, а именно предоставяне на по-добра защита на интересите на гражданите.

Омбудсманът запознава Комисията с опасенията си в отделно писмо. В отговор Комисията заявява, че приема призива на омбудсмана за стесняване на тълкуванието на съществуващото изключение в Съобщение 2002 за „не съставлява оплакване“. Тя обявява, че няма да се основава на това изключение при отказ за регистриране на бъдещи жалби във връзка с достъп до информация за околната среда в новия си централен регистър CHAP. Поради това омбудсманът приключва проверката по собствена инициатива и заключава, че Комисията не е допуснала случай на лошо управление.