Hea lugeja

Alates Euroopa ombudsmani ametikohale asumisest 1. aprillil 2003. aastal olen visalt töötanud eesmärgiga edendada Euroopa Liidu institutsioonides ja organites head halduse tava. Sellel tööl on kaks mõõdet. Ühest küljest tegutseb ombudsman välise kontrollimehhanismina, kontrollides kaebusi haldusliku omavoli juhtumite kohta ja soovitades vajadusel parandusmeetmeid. Teisest küljest aitab ombudsman parandada institutsioonide töö tulemuslikkust, juhtides tähelepanu valdkondadele, milles on esinenud puudusi ning mis vajavad parendamist. Mõlemal juhul on lõppeesmärgiks täiustada Euroopa kodanikele osutatava teenuse kvaliteeti.

Euroopa hea halduse tava eeskiri on ombudsmanile tema topeltrolli täitmisel olulise tähtsusega vahend. Eeskirja sätete alusel kontrollib ombudsman võimalikke väärhalduse juhtumeid, tuginedes seejuures tema kontrolliõigusi kehtestavatele sätetele. Samuti on eeskiri vajalik juhend ja abivahend avalikele teenistujatele edendades kõrgeimaid haldusstandardeid.

Euroopa kodanikud ei väärigi vähemat. Õigus ELi institutsioonide ja organite poolsele heale haldusele kuulub ELi põhiõiguste harta artikli 41 kohaselt põhiõiguste hulka. Eeskiri tutvustab kodanikele seda, mida nimetatud õiguse rakendamine tegelikkuses tähendab ja mida konkreetselt võivad kodanikud Euroopa asutustelt oodata. Kuna harta moodustab Euroopa põhiseaduse lepingu II osa, võime olla kindlad, et kõnealune õigus muutub lähiaastatel üha olulisemaks.

Nii kodanikud kui ka ametnikud on alates 2001. aasta septembrist, kui Euroopa Parlament eeskirja vastu võttis, näidanud selle vastu üles suurt huvi. Eeskiri ei mõjuta ainult liidu institutsioone ja organeid, mistõttu on mul hea meel märkida, et eeskiri on kasutusele võetud ka mitmetes liidu liikmes- ja kandidaatriikides. Euroopa ombudsmanina tunnen, et mul on kohustus tõsta veelgi inimeste teadlikkust eeskirjas sätestatud õigustest ja kohustustest. Seetõttu oleme otsustanud avaldada eeskirja uue versiooni nii kõikides ELi ametlikes keeltes kui ka kandidaatriikide keeltes.

Loodan, et eeskiri on edaspidigi kasulik töövahend ametiasutustele ja hea halduse tava lahti mõtestamise orientiiriks kõigile Euroopa kodanikele.

P. Nikiforos Diamandouros
Strasbourg, 5. jaanuar 2005